胡婧怡

近日，大連市旅順口區(qū)市場監(jiān)督管理局接到全國12315網(wǎng)站投訴舉報，轄區(qū)某公司在抖音宣傳售賣產(chǎn)品時，稱自家產(chǎn)品是“全網(wǎng)最低價”，違反了《廣告法》關(guān)于廣告違禁詞的明確規(guī)定。市場監(jiān)督管理局立即組織工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)舉報情況基本屬實。在現(xiàn)場核查時，被舉報人已主動改正，且產(chǎn)品在平臺宣傳后至今還未銷售出。鑒于被舉報人主動積極改正，被舉報行為沒有對購買行為產(chǎn)生實質(zhì)性影響，初次違法且危害后果輕微，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條，決定不予立案。這是旅順口區(qū)涉企輕微違法行為“首違不罰”的探索實踐，也是旅順口區(qū)全面推行柔性執(zhí)法的一個縮影。

(資料圖)

今年，旅順口區(qū)積極推行“首違不罰”，保障企業(yè)群眾合法權(quán)益，通過包容審慎執(zhí)法推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生，助力行政執(zhí)法工作提檔升級，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。

聚焦清單化管理，“首違不罰”有“準(zhǔn)度”。

通過對全區(qū)行政執(zhí)法事項進(jìn)行逐一梳理，將涉及生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的58項與市場主體密切相關(guān)的執(zhí)法事項納入《旅順口區(qū)首次輕微違法行為免罰事項清單》，對適用不予行政處罰的違法行為及適用條件實行清單化管理，為“首違不罰”定好“規(guī)則”。

聚焦規(guī)范化執(zhí)法，“首違不罰”有“尺度”。

旅順口區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法隊對轄區(qū)內(nèi)容某娛樂休閑有限公司例行檢查時發(fā)現(xiàn)場所從業(yè)人員劉某未佩戴工作標(biāo)志。鑒于當(dāng)事人是初次違法，并當(dāng)場改正，危害后果輕微，參照《關(guān)于印發(fā)的通知》中不予行政處罰規(guī)定，決定不予行政處罰。各行政執(zhí)法部門在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，認(rèn)真厘清各類違法情形的界限，對“不予處罰”的情形具體化、明確化，避免“一刀切”執(zhí)法，有力提升“首違不罰”執(zhí)法效能和社會效果。

聚焦系統(tǒng)化培訓(xùn)，“首違不罰”有“深度”。

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，采用線上和線下相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)。組織行政執(zhí)法培訓(xùn)考試，以考促學(xué)，參加考試的行政執(zhí)法人員共186人，通過158人，通過率88.76%。在大連市干部在線學(xué)習(xí)中心開設(shè)“首違不罰”專題培訓(xùn)班，將理論知識結(jié)合典型案例，有針對性地指導(dǎo)講解柔性執(zhí)法工作中存在的各類問題，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員全面樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，增強(qiáng)包容審慎監(jiān)管的執(zhí)法意識，切實提高行政執(zhí)法人員對“首違不罰”的實際應(yīng)用能力。通過系統(tǒng)化培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，避免了許多爭議和糾份，投訴案件明顯減少。

聚焦高效化服務(wù)，“首違不罰”有“溫度”。

“大爺您別緊張，原本按照規(guī)定，對您這種占用城市道路經(jīng)營的行為應(yīng)該進(jìn)行處罰，但是看您第一次在這里擺攤，這次就不對您進(jìn)行處罰了，下不為例。您要是搬不動，我們幫您把東西收拾到三輪車上?！边@是旅順口區(qū)綜合執(zhí)法局向占道亂擺攤攤主解釋“首違不罰”的一幕。自旅順口區(qū)推行“首違不罰”以來，各行政執(zhí)法部門將教育、服務(wù)和規(guī)范三者有機(jī)結(jié)合起來，在監(jiān)管理念上從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管向柔性管理轉(zhuǎn)變，監(jiān)管節(jié)點從事后監(jiān)管向事前指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宣傳教育、服務(wù)指引等非強(qiáng)制性手段在執(zhí)法工作中的運用，引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯、提前防范違法風(fēng)險，當(dāng)好“店小二”。

聚焦社會化監(jiān)督，“首違不罰”有“限度”。

將《旅順口區(qū)首次輕微違法行為免罰事項清單》在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，擴(kuò)大免罰事項清單的知曉率，為企業(yè)和群眾查詢、使用提供便利，自覺接受社會監(jiān)督。同步發(fā)布《旅順口區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報渠道公告》，依法受理投訴舉報事項，助推“首違不罰”工作落地落實。

下一步，旅順口區(qū)將持續(xù)推進(jìn)“首違不罰”，拓寬輕微違法違規(guī)行為免罰領(lǐng)域，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，為加快旅順“兩城兩區(qū)一樞紐”建設(shè)，實現(xiàn)旅順口區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治化營商環(huán)境。