“華北小縣”交出亮麗法治“成績單”

——阜城深化法治政府建設(shè)營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境紀(jì)實

□周宵鵬

【資料圖】

生產(chǎn)車間明亮整潔，機械手臂交織運轉(zhuǎn)，產(chǎn)品在自動化生產(chǎn)線上自如游動。在位于衡水市阜城縣的衡水晶耀前進汽車燈具股份有限公司，生產(chǎn)總監(jiān)李東勇介紹說，該公司已累計投入科研經(jīng)費2000多萬元，對未來發(fā)展充滿信心。

創(chuàng)新引領(lǐng)的故事在阜城縣不斷精彩呈現(xiàn)。承接京津項目39個，規(guī)模以上企業(yè)不斷增加，2022年以來引進主導(dǎo)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目18個，新增高新技術(shù)企業(yè)6家、國家級科技型中小企業(yè)17家……對于阜城這個“華北小縣”來說，這樣的成績實在難能可貴。

阜城縣堅持把法治政府建設(shè)放在全縣發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，各項工作取得明顯成效，2022年11月獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范縣?！巴ㄟ^深入推進法治政府建設(shè)，阜城縣法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，重大行政決策程序制度更加健全，行政執(zhí)法水平進一步提高，社會矛盾糾紛及時有效化解，依法行政能力明顯提高，營造出高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境。”阜城縣委副書記、縣長杜杰說。

提升審批效能優(yōu)化營商環(huán)境

因為看中阜城縣用地成本不高、農(nóng)業(yè)資源豐富、勞動力資源充沛、交通便利，安秋生決定在此投資建廠，但對于項目的落地經(jīng)營，他也心存忐忑。當(dāng)他的河北品奇食品有限公司在阜城縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西區(qū)入駐后，當(dāng)?shù)貎?yōu)越的營商環(huán)境給他吃下一顆“定心丸”。

“項目剛落地的時候，還打算抽調(diào)小團隊去跑辦各種手續(xù)，結(jié)果根本沒用上，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安排工作人員專職全程幫我們跑辦、代辦，我們一點也沒操心，很快就順利投產(chǎn)達效了?！卑睬锷f，該公司雖然入駐阜城縣不久，但他要為這里的服務(wù)效率點贊。

2018年以來，阜城縣創(chuàng)新建立“三減少一辦結(jié)”工作機制，即減少申請材料、辦事環(huán)節(jié)、辦事時間和推行一次性辦結(jié)。該縣制定《阜城縣政府部門權(quán)責(zé)清單編制工作實施方案》和《阜城縣行政審批事項清單》，梳理完成3318項權(quán)責(zé)清單事項，明確審批事項共347項，其中“最多跑一次”事項71項，“一次都不用跑”事項28項。

在阜城縣行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳，稅務(wù)、人社、公積金、銀行等部門全部入駐，采取“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“多事一流程”模式，企業(yè)登記、社保登記、涉稅業(yè)務(wù)和公章刻制一站式辦理，多項業(yè)務(wù)實現(xiàn)即來即辦、即刻辦結(jié)。

創(chuàng)新制度機制嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

“投保人應(yīng)將符合下述條件的高粱全部投?！?022年7月，對于阜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)M提請縣政府審議的《阜城縣2022年特色高粱種植保險實施方案》(送審稿)，縣司法局進行合法性審查時發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定違反了自愿這一民事基本原則，于是出具審查意見書，要求對該條規(guī)定予以修改。

阜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極采納，將相應(yīng)內(nèi)容改為“符合下列條件的高粱……投保人可自愿進行投?！?。阜城縣司法局復(fù)核后無異議，該實施方案順利提交縣政府常務(wù)會議進行審議。

阜城縣先后制定《阜城縣重大行政決策制度》《阜城縣政府重大行政決策程序規(guī)定》等8項制度文件，進一步加強決策的科學(xué)化、民主化、法治化。2022年，該縣司法局共出具書面審查意見26件，提出審查意見約130余條，所提意見采納率達到100%。

近年來，阜城縣全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，上面的“千條線”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擰成“一股繩”。為了這股繩能“放得下、接得住、管得好”，當(dāng)?shù)刂μ岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法水平和行政執(zhí)法人員素質(zhì)，并搭建起阜城縣行政執(zhí)法調(diào)度管理平臺，對縣鄉(xiāng)執(zhí)法單位執(zhí)法活動進行集中管理、現(xiàn)場調(diào)度、遠程監(jiān)控。

2022年9月22日，阜城縣阜城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長梁成在和同事對某機動車維修門店進行監(jiān)督檢查時，由于剛剛承接交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法事項，對相關(guān)業(yè)務(wù)還不熟練，便通過行政執(zhí)法調(diào)度管理平臺請求縣交通運輸局予以指導(dǎo)。

接到平臺信息后，阜城縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督大隊工作人員立即創(chuàng)建專用頻道，梁成通過執(zhí)法終端與縣交通運輸綜合執(zhí)法一中隊隊長郭金明取得聯(lián)系?？吹狡脚_回傳的實時現(xiàn)場視頻，郭金明仔細講解了檢查要點和注意事項，梁成和同事在指導(dǎo)下順利完成執(zhí)法任務(wù)。

阜城縣司法局局長息玉民介紹，行政執(zhí)法調(diào)度管理平臺的運用解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中與縣司法局或其他相關(guān)執(zhí)法部門溝通不便的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法過程中遇到的問題可以及時指導(dǎo)、就地解決，極大提高協(xié)調(diào)監(jiān)督效率，有力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作開展。

強化執(zhí)法監(jiān)督促進立行立改

“執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中亮證執(zhí)法，但未說明具體檢查內(nèi)容，執(zhí)法用語不規(guī)范；執(zhí)法記錄儀未在執(zhí)法人員表明身份和檢查事由前開啟并告知?！?/p>

2022年9月2日，在全程參與阜城縣住建局對某售樓部的日常執(zhí)法巡查后，社會監(jiān)督員秦學(xué)和史肖蒙將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給縣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督大隊。收到行政執(zhí)法監(jiān)督檢查意見書后，阜城縣住建局立行立改，積極開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法記錄大練兵活動。

阜城縣牢牢把握“開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)”試點機遇，在老黨員、老干部、退休教師等群體中，選聘22名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，目前已反饋監(jiān)督信息232條、各類執(zhí)法不規(guī)范問題18個，經(jīng)核實后已全部進行整改。

為規(guī)范各部門行政執(zhí)法，阜城縣司法局、縣工商聯(lián)在全縣選擇25家企業(yè)設(shè)立“行政執(zhí)法監(jiān)測點”，如實記錄并反饋各執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為等問題，依法保護企業(yè)的合法權(quán)益。目前，企業(yè)反饋監(jiān)督信息187條、各類執(zhí)法不規(guī)范問題8個，已全部進行整改。