圖為八月五日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，各方代表就聯(lián)合國安理會針對朝鮮洲際彈道導(dǎo)彈試射實施新制裁的決議表決。 　　新華社記者 李木子攝

一份“迄今為止最嚴厲”的聯(lián)合國對朝制裁決議案，讓朝鮮半島再次成為國際輿論的焦點。8月5日，聯(lián)合國安理會通過第2371號決議，決定對朝實施第七輪制裁。8月7日，朝鮮政府發(fā)布聲明，指稱這一決議是“對朝鮮主權(quán)的粗暴侵犯”。

在美韓大規(guī)模聯(lián)合軍演即將登場、韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)步伐密集之際，這份制裁能在多大程度上給劍拔弩張的半島局勢“去火降溫”?

嚴厲制裁引發(fā)激烈回應(yīng)

“決議用最強硬的措辭譴責朝鮮接連試射洲際彈道導(dǎo)彈，并敦促朝鮮停止試射，以全面、可驗證、不可逆的方式放棄核開發(fā)項目。”韓聯(lián)社稱，在朝鮮于7月4日試射洲際彈道導(dǎo)彈后，聯(lián)合國安理會時隔33天通過了對朝制裁新決議。

據(jù)悉，這份最新通過的第2371號對朝制裁決議案全面禁止朝鮮出口煤炭、鐵、鐵礦石、鉛、鉛礦石以及水產(chǎn)品。據(jù)估算，朝鮮將因此每年損失10億美元收入，相當于其全年出口額約1/3。

此外，新制裁決議禁止朝鮮對外輸出更多勞力，禁止各國開設(shè)有朝鮮參與的新合資企業(yè)，也禁止現(xiàn)有合資企業(yè)追加投資擴大規(guī)模，并將9名朝鮮官員及包括朝鮮主要外匯銀行在內(nèi)的4個實體列入制裁名單。

“切斷從外界流入朝鮮的資金鏈，以迫使朝鮮放棄核開發(fā)。”新加坡《聯(lián)合早報》直言，這是新制裁決議的根本目的。

不出意外，對于這份被稱為“迄今為止最嚴厲”的對朝制裁決議案，朝鮮回應(yīng)激烈。

據(jù)朝中社7日報道，朝鮮當天發(fā)表官方聲明稱，全面反對安理會反朝制裁決議，指責決議是“對朝鮮主權(quán)的粗暴侵犯”。韓聯(lián)社稱，朝鮮這份政府聲明，較以往外務(wù)省聲明級別更高。

同一天，在菲律賓馬尼拉舉行的東盟地區(qū)論壇上，朝鮮也對安理會決議予以指責。路透社稱，朝鮮外相李勇浩在發(fā)給媒體的一份聲明中表示，如果美國對朝采取軍事動作，朝鮮將用戰(zhàn)略和力量給美國嚴厲教訓(xùn)。

“這次，聯(lián)合國安理會5個常任理事國和10個非常任理事國一致同意制裁決議，這在以往對朝制裁中是比較少見的。”中國政法大學(xué)國際政治系主任李群英在接受本報記者采訪時指出，最新一輪制裁的出臺，與朝鮮今年以來高頻率、大力度的導(dǎo)彈試射活動密不可分。“朝鮮方面還多次放出聲音，表示要進行第六次核試驗。這些都影響了整個東北亞的和平，給地區(qū)安全帶來非常嚴重的威脅。”

朝中社日前報道稱，朝鮮于7月28日成功進行“火星—14”洲際彈道導(dǎo)彈試射。這是朝鮮在今年7月進行的第二次洲際彈道導(dǎo)彈試射。“朝鮮在7月28日的再次試射，加快了對朝制裁決議案在聯(lián)合國安理會層面內(nèi)的協(xié)調(diào)和通過。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮向本報記者分析稱。

軍演抵消制裁正面效應(yīng)

據(jù)悉，最新一輪制裁是自朝鮮2006年首次舉行核試驗以來，聯(lián)合國安理會對朝鮮實施的第七輪制裁。分析認為，此次決議制裁的范圍幾乎涵蓋朝鮮能夠用于出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品，無疑將對朝鮮的創(chuàng)匯能力造成重創(chuàng)。

不過，朝鮮是否就會因此放棄核導(dǎo)試驗，近來局勢膠著的朝鮮半島又能否因此“去火降溫”?或許沒那么容易。

董向榮指出，這次制裁會對朝鮮經(jīng)濟產(chǎn)生不小影響，但在長期受到聯(lián)合國制裁、已被嚴重孤立的背景下，朝鮮經(jīng)濟有自己的運行邏輯，也有自己應(yīng)對制裁的方法。“正如中國一貫所堅持的那樣，經(jīng)濟制裁不是目的，不能迷信經(jīng)濟制裁。”董向榮引用韓國央行7月公布的《2016年朝鮮經(jīng)濟增長率推測結(jié)果》稱，2016年朝鮮GDP增長率為3.9%，是繼1999年6.1%的增長率之后，17年來的最高值。

韓國延世大學(xué)教授魯樂漢也在接受媒體采訪時直言，聯(lián)合國安理會的制裁措施不太可能迫使朝鮮放棄核項目。“經(jīng)濟受損時，首先沖擊的不是軍事方面。朝鮮已經(jīng)非常習(xí)慣經(jīng)濟上受苦。”

事實上，此前六輪對朝制裁，效果都不盡如人意。“制裁是必須的，目的是讓朝鮮重新回到六方會談的軌道上來。但是從最近幾年朝鮮應(yīng)對制裁的反應(yīng)來看，即便國內(nèi)經(jīng)濟形勢惡化，朝鮮也沒有放棄導(dǎo)彈試驗和核試驗，反而加快了試驗的頻率。”李群英指出，從朝鮮的回應(yīng)來看，朝方已將核試驗上升到關(guān)系國家存亡的高度，不會輕易放棄。與此同時，美韓兩國在朝鮮半島連續(xù)多年進行的大規(guī)模聯(lián)合軍演，進一步促使朝鮮以維護自身安全為由，投入更多力量，進行導(dǎo)彈試射和核試驗。“這是一個惡性循環(huán)。”

7日，就在朝鮮對新一輪制裁作出回應(yīng)的當天，美韓兩國總統(tǒng)通電話，商定對朝鮮施加“最大壓力”。據(jù)悉，雙方還談到將于8月底開始的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演。

在此之前，韓聯(lián)社就曾報道稱，韓美兩國原本考慮在8月21日啟動的“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí)期間向朝鮮半島海域出動核航母。但鑒于半島局勢，韓美可能在8月第三周提前出動兩艘航母和核潛艇。毫無疑問，這將再次挑動朝鮮的敏感神經(jīng)。

多邊談判才是解決之道

“從短期來看，朝鮮半島的局勢可能進一步惡化。”李群英認為，不斷提高的導(dǎo)彈試射成功率，進一步增加了朝鮮的自信。美國方面的強硬喊話以及制裁、軍演、部署薩德等一系列舉動，則讓朝鮮意識到，不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)與美國關(guān)系的正?；?。

7月29日，韓國總統(tǒng)文在寅下達指令，追加部署剩余的4輛“薩德”發(fā)射車。不久之后，美韓“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演即將登場，美國“里根”號和“卡爾文森”號兩艘航母或?qū)r隔70余天再抵朝鮮半島。對此，朝鮮方面顯然不會輕易示弱。

“朝鮮和美韓，就像兩列在同一軌道上相向而駛的火車，都不愿采取妥協(xié)、‘變軌’的策略，而是企圖‘硬碰硬’，以高壓態(tài)勢迫使對方屈服，其結(jié)果將是極其慘重的。”董向榮說。

而這與聯(lián)合國對朝制裁的初衷明顯背道而馳。俄羅斯《觀點報》報道稱，聯(lián)合國安理會投票一致贊成更嚴厲地制裁朝鮮，中國和俄羅斯沒有表示反對，不過有兩個重要的附帶條件：制裁不應(yīng)用于在經(jīng)濟上扼殺朝鮮;必須恢復(fù)多邊談判。

路透社引述中國外交部長王毅近日的話進一步指出，聯(lián)合國安理會對朝新制裁是針對朝鮮一系列導(dǎo)彈試驗作出的“必要反應(yīng)”，不過，談判才是現(xiàn)在這個關(guān)鍵節(jié)點解決復(fù)雜敏感問題的重要手段。

俄羅斯外長拉夫羅夫日前也表示，中俄在針對朝鮮停止核導(dǎo)試驗、美韓停止軍演的“雙暫停”問題上立場相同。“聯(lián)合國安理會所通過的相關(guān)決議，除了針對朝鮮采取相當嚴厲的措施外，決議還包含了對重啟六方會談、尋求政治調(diào)停方案的堅決擁護。”

“有關(guān)國家重新回到六方會談的機制中，通過和談的方式，最終解決朝鮮半島的核問題，這才是最根本的解決辦法。”李群英說。正如英國《金融時報》在《重啟六方會談是解決朝鮮問題的最佳方案》一文中所說：“我們永遠不知道事情會如何發(fā)展，直到我們坐下來就朝鮮半島的未來和我們的伙伴以及平壤進行對話。”

美國約翰·霍普金斯大學(xué)兩位學(xué)者喬爾·威特和威廉·麥金尼日前也在美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站刊文指出，特朗普政府在對朝鮮采取更嚴厲和更危險的措施之前，應(yīng)該弄清楚外交是否依然可能解決問題。事實上，設(shè)法讓朝鮮導(dǎo)彈與核試驗進入一個“暫停期”，美韓聯(lián)合軍演的這一主要目標完全可以通過其他替代方案來實現(xiàn)。