為共同應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題，歐洲、非洲7國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟外交和安全政策高級(jí)代表8月28日在法國(guó)巴黎舉行會(huì)晤。盡管會(huì)晤達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，但一些與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，這些共識(shí)過(guò)于空泛，缺乏具體措施，落實(shí)上存在一定隱憂。

分析人士指出，赴歐非法移民屢禁不止，根源在于非洲一些地區(qū)的貧困和動(dòng)蕩，包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的一些西方國(guó)家為推行自己的價(jià)值觀而武力干涉非洲內(nèi)政導(dǎo)致的混亂，也對(duì)歐洲非法移民問(wèn)題泛濫起了推波助瀾的作用。

非法移民問(wèn)題已讓經(jīng)濟(jì)困境中的歐盟財(cái)政不堪重負(fù)

歐洲面臨的非法移民形勢(shì)依然嚴(yán)峻?？偛吭O(shè)在日內(nèi)瓦的國(guó)際移民組織的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年至今共有超過(guò)12萬(wàn)名移民和難民非法進(jìn)入歐洲，有2400多人在偷渡途中命喪地中海。利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)8月28日與29日在該國(guó)附近海域截獲近700名試圖偷渡的非法移民，他們主要來(lái)自埃及、摩洛哥、突尼斯和撒哈拉以南的非洲國(guó)家，其目的地是地中海北岸歐洲國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)難民署日前發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，今年上半年，試圖從土耳其通過(guò)地中海抵達(dá)希臘的非法移民和難民數(shù)量與去年同期相比大幅下降，但從利比亞通過(guò)地中海抵達(dá)意大利的非法移民和難民數(shù)量和去年依然持平。利比亞等非洲國(guó)家在解決赴歐非法移民問(wèn)題中的重要性再次凸顯。

在此背景下，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾、意大利總理真蒂洛尼、西班牙首相拉霍伊、尼日爾總統(tǒng)伊素福、乍得總統(tǒng)代比、利比亞總理薩拉杰以及歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼28日在巴黎舉行了會(huì)晤，就共同應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題進(jìn)行磋商，歐非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)后發(fā)表了共同聲明。

這份聲明稱，在政治上，各方愿意推動(dòng)建立“非法移民自愿返回母國(guó)”新機(jī)制，認(rèn)同利比亞政局穩(wěn)定是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，幫助利比亞提高南部邊境管控能力;經(jīng)濟(jì)上，法、德、意、西和歐盟將加強(qiáng)與利比亞非法移民偷渡線路途經(jīng)地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，豐富當(dāng)?shù)厝耸杖雭?lái)源，使他們不必再以協(xié)助非法偷渡謀生;軍事上，法、德、意、西和歐盟將同尼日爾和利比亞在現(xiàn)有軍事合作計(jì)劃的框架內(nèi)加強(qiáng)合作，承擔(dān)更多打擊偷渡任務(wù)等。另外，針對(duì)偷渡移民頻頻在海難中喪生的現(xiàn)象，各方呼吁所有在相關(guān)海域從事海上救援的非政府組織簽署一份由意大利起草的海上救援行為準(zhǔn)則，以提高海上搜救行動(dòng)效率及加強(qiáng)不同搜救隊(duì)伍的協(xié)調(diào)。

身為東道國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，馬克龍?jiān)跁?huì)后的記者會(huì)上表示，非法移民問(wèn)題是歐盟和非盟共同面臨的挑戰(zhàn)，有關(guān)各方應(yīng)采取一致有效行動(dòng)。他認(rèn)為，歐盟和非盟應(yīng)合作查處偷渡的幕后組織者，瓦解非法移民網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)安全和司法工作，為非法移民源頭國(guó)家提供相應(yīng)援助。

近年來(lái)，非法移民和難民潮已成為困擾歐盟及其成員國(guó)的重大問(wèn)題。非法移民和難民的涌入已造成本就處于經(jīng)濟(jì)困境中的歐盟財(cái)政不堪重負(fù)。歐洲右翼借勢(shì)崛起，歐盟多國(guó)出現(xiàn)“以鄰為壑”的趨勢(shì)，英國(guó)“脫歐”、東歐多國(guó)拒絕歐盟強(qiáng)制性難民配額，內(nèi)部離心力增大，歐洲一體化進(jìn)程受損。因此，加強(qiáng)歐盟團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)歐非政策、解決非法移民問(wèn)題成為歐盟著力解決的“痛點(diǎn)”。

解決難民和移民危機(jī)需要長(zhǎng)期解決方案和可持續(xù)的安排

盡管歐非領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，然而分析認(rèn)為，此次會(huì)議的共同聲明看上去似乎面面俱到，但連篇累牘的共識(shí)實(shí)際上缺乏實(shí)際內(nèi)容，大原則、大方向居多，具體應(yīng)對(duì)辦法卻少有提及。

乍得總統(tǒng)代比在接受媒體采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，非洲多年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了歐盟的“空洞宣言”。他強(qiáng)調(diào)：“我們需要的是具體行動(dòng)。”事實(shí)上，就連歐洲媒體也對(duì)會(huì)晤成果反應(yīng)冷淡。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》29日刊文稱，歐洲和非洲國(guó)家在這次小型峰會(huì)中并沒(méi)有找到解決問(wèn)題的好辦法。

默克爾29日呼吁從根源上解決非法移民問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)解決難民和移民危機(jī)需要長(zhǎng)期的解決方案和可持續(xù)的安排，歐洲國(guó)家需要與非洲國(guó)家達(dá)成協(xié)議，提供更多的發(fā)展援助和人道主義援助。與會(huì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，消除貧窮必須是任何戰(zhàn)略的核心部分。尼日爾總統(tǒng)伊素福指出，“我們需要財(cái)政、設(shè)備和安全方面更多的、具體的支持。”莫蓋里尼認(rèn)同“問(wèn)題的根源在貧困”，默克爾也強(qiáng)調(diào)“打擊‘蛇頭’與非洲發(fā)展應(yīng)緊密相連”。

盡管歐盟有關(guān)各方早已認(rèn)識(shí)到對(duì)非洲國(guó)家的財(cái)政和技術(shù)支持必不可少，并給予相關(guān)承諾，不過(guò)鑒于截至2015年已為非洲國(guó)家投入了18億歐元，歐盟眼下拒絕在現(xiàn)有機(jī)制外增加援助。就現(xiàn)階段來(lái)看，歐盟沒(méi)拿出更為具體的援助方案。

大量非法移民涌入歐洲，其背后是非洲國(guó)家的貧困和動(dòng)蕩。如果缺乏穩(wěn)定的環(huán)境，擺脫貧困就無(wú)從談起。分析人士指出，利比亞的混亂正是包括許多歐盟國(guó)家在內(nèi)的西方國(guó)家為推行自己的價(jià)值觀而武力干涉該國(guó)內(nèi)政導(dǎo)致的，如今歐洲因利比亞的混亂而飽受非法移民之苦，應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的行動(dòng)方式有所反思。

歐非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議雖然體現(xiàn)了各方對(duì)非法移民問(wèn)題的更深認(rèn)識(shí)，也在方式創(chuàng)新和團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)方面邁出了重要一步，但“冰凍三尺非一日之寒”，非法移民問(wèn)題的解決需要長(zhǎng)期、堅(jiān)定和切實(shí)的政治手段。如何協(xié)調(diào)各方利益關(guān)切，政策如何落實(shí)，問(wèn)題如何得到真正解決，這些都將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。