歐洲理事會(huì)主席圖斯克日前表示，英國(guó)必須在12月初針對(duì)分手費(fèi)議題上表態(tài)，歐盟才能對(duì)過渡時(shí)期及未來雙方新關(guān)系提出方向。事實(shí)上，英國(guó)脫歐談判開展半年以來進(jìn)展緩慢。自去年6月脫歐公投以來，特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府始終沒有擺脫脫歐帶來的無窮困擾，英國(guó)的內(nèi)外政策至今仍然不明朗。更加糟糕的是，首相特雷莎·梅面臨保守黨內(nèi)部成員的挑戰(zhàn)，最近約40名保守黨議員同意簽署不信任函，準(zhǔn)備發(fā)起罷免特雷莎·梅的動(dòng)議。

細(xì)細(xì)回味起來，特雷莎·梅政府具有諸多弱點(diǎn)和不盡如人意之處。首先，保守黨政府缺乏準(zhǔn)確的政治判斷力。去年英國(guó)脫歐公投的結(jié)果出乎時(shí)任首相卡梅倫的意料，原本意欲借助英國(guó)國(guó)內(nèi)民意向歐盟施壓的策略隨即落空。卡梅倫辭職，特雷莎·梅接任首相，帶領(lǐng)英國(guó)民眾走向脫歐之路。然而，特雷莎·梅上臺(tái)不久就決定提前大選，結(jié)果在今年6月的選舉中失去原有的多數(shù)席位，而工黨勢(shì)力卻大增。

由于保守黨并未獲得下院議席的半數(shù)，組建穩(wěn)定的政府需要與其他政黨進(jìn)行聯(lián)合，特雷莎·梅打破常規(guī)尋求北愛爾蘭政黨的支持，最后通過對(duì)北愛爾蘭的大筆撥款換來民主統(tǒng)一黨在下院投票上的信任和支持。雖然這種政治妥協(xié)暫時(shí)保證保守黨可以執(zhí)政下去，但北愛爾蘭相對(duì)獨(dú)立的政治環(huán)境正被打破。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種局面不利于北愛爾蘭和平進(jìn)程。而造成如今英國(guó)政治格局的重要因素，便是特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨對(duì)英國(guó)民意走向和現(xiàn)有局勢(shì)的判斷失誤。

其次，特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府缺乏集體凝聚力。一個(gè)政黨需要有核心凝聚力、相對(duì)穩(wěn)定的核心集體，才能充分發(fā)揮集體智慧。然而，特雷莎·梅組建的內(nèi)閣政府缺乏這樣的力量。在卡梅倫辭職后的保守黨領(lǐng)袖選舉中，因黨內(nèi)的脫歐領(lǐng)導(dǎo)人鮑里斯·約翰遜沒有參加競(jìng)選，特雷莎·梅未遇到激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在成為首相之后，特雷莎·梅優(yōu)先要做的事情便是防止保守黨分裂，因?yàn)樵谙惹暗拿摎W公投中保守黨已形成勢(shì)不兩立的兩派。

由于一上臺(tái)即面臨脫歐任務(wù)，特雷莎·梅必須重用黨內(nèi)主張脫歐的人，因此鮑里斯·約翰遜成為特雷莎·梅的重要閣員。然而在保守黨內(nèi)部，支持留歐的人占據(jù)了主流，特雷莎·梅短期內(nèi)無法整合保守黨內(nèi)部的兩股力量，也無法形成具有凝聚力的內(nèi)閣。這種困境在今年6月的大選之后并未得以緩解，反而有加劇之勢(shì)。目前，特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣面臨巨大困難。11月1日，國(guó)防大臣邁克爾·法倫因陷入“膝蓋門”突然辭職。11月8日，國(guó)際發(fā)展大臣普里蒂·帕特爾也辭職。近來外交大臣鮑里斯·約翰遜又因在重要外交議題上的失言遭到激烈批評(píng)。一個(gè)缺乏集體凝聚力的內(nèi)閣政府讓保守黨內(nèi)部成員都感到無法對(duì)其信任，更不用說蓄勢(shì)待發(fā)的反對(duì)黨工黨了。在今后的執(zhí)政中，特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的政府將時(shí)刻面臨垮臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，特雷莎·梅的保守黨政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃力。由于缺乏得力的內(nèi)閣班子，也由于其專注脫歐的歷史使命，特雷莎·梅無法從整體、宏觀上長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)英國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，這也注定了這屆政府的核心工作只是圍繞脫歐的事務(wù)性工作。從特雷莎·梅一年多的執(zhí)政歷程看，其關(guān)注點(diǎn)在于英歐關(guān)系和脫歐后英國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系上。英歐關(guān)系無疑是未來數(shù)年英國(guó)最主要的對(duì)外關(guān)系，這不單單涉及到雙方的關(guān)稅，還涉及到400多萬居住在英國(guó)的歐盟公民的權(quán)利和利益等問題。

此外，由于英國(guó)脫歐后需要以主權(quán)國(guó)家的姿態(tài)與其他國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)等關(guān)系，特雷莎·梅一直在努力塑造英國(guó)的全球自由貿(mào)易之形象，極力向其他國(guó)家強(qiáng)調(diào)脫歐后的雙邊關(guān)系。因此，構(gòu)建嶄新的英歐關(guān)系和全新的英國(guó)對(duì)外雙邊關(guān)系將是特雷莎·梅政府不可推卸的職責(zé)所在。然而，面對(duì)急迫、復(fù)雜、且時(shí)間有限的重要談判，特雷莎·梅政府不可能看得長(zhǎng)遠(yuǎn)，也無法制定具有遠(yuǎn)見的、長(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)略規(guī)劃。

最后，特雷莎·梅的保守黨政府缺乏積極的對(duì)內(nèi)政策引領(lǐng)力。特雷莎·梅上任伊始，保守黨政府一直處在被動(dòng)接受任務(wù)的狀態(tài)之下。雖然她之前支持英國(guó)留歐，但特雷莎·梅不得不接受脫歐這一事實(shí)，帶領(lǐng)內(nèi)閣認(rèn)真完成脫歐談判。脫歐已成事實(shí)，它不再是英國(guó)民眾優(yōu)先考慮的事務(wù)，民眾已把注意力重新轉(zhuǎn)回到醫(yī)療、教育、稅收等其他領(lǐng)域。而且，近年來英國(guó)民粹主義的崛起正在改變著精英主義的治理模式，保守黨走精英路線似乎有些脫離民眾。

相反，處在反對(duì)黨位置的工黨則積極向民眾靠攏。當(dāng)特雷莎·梅穿梭于國(guó)際事務(wù)之際，工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓則在英國(guó)國(guó)內(nèi)各選區(qū)間宣傳該黨政策。相比之下，工黨比保守黨更加關(guān)注對(duì)內(nèi)政策。目前，科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的工黨正在構(gòu)思未來工黨政府將如何創(chuàng)建英國(guó)國(guó)家教育服務(wù)體系，他把這一體系和戰(zhàn)后英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系相媲美。工黨積極制定國(guó)內(nèi)政策，必將削弱保守黨政府的公信力，如果說今年6月的大選只是工黨小試牛刀，那么下次的大選工黨很有可能大獲全勝。

從以上幾點(diǎn)來看，特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府目前面臨著巨大的國(guó)內(nèi)外壓力。這種壓力是由脫歐公投產(chǎn)生的民眾意見分裂所致，而且除非整個(gè)保守黨內(nèi)部做出巨大的轉(zhuǎn)變，短期內(nèi)這種壓力不會(huì)有所改變。