在奧巴馬時期，人權(quán)問題是美國關(guān)注的焦點，美菲關(guān)系曾經(jīng)因此受到影響。

特朗普上臺以后，隨即對菲律賓釋放善意，邀請杜特爾特訪美，強調(diào)菲律賓在戰(zhàn)略和軍事方面對美國的重要性，等等。

不過，在此次特朗普亞洲行中，訪問菲律賓的行程非常短，全程沒有亮點出現(xiàn)，只能說是順道訪問而已。

就整體而言，在特朗普上臺之后，菲律賓在美國對外政策中的地位在下降。

不過，菲律賓軍方認(rèn)為，美菲關(guān)系的“基本盤”還是可以保持穩(wěn)定不變的。

那么，美菲關(guān)系的基本盤是什么?可以從四個方面來判斷：

1

首先，在外部安全方面，尤其是在南海問題上，美國希望幫助菲律賓提供設(shè)備、武器，提高菲律賓應(yīng)對外部安全問題的能力，以便更好地應(yīng)對來自中國的“挑戰(zhàn)”。

其次，2014年，美菲兩國簽訂了一個加強防務(wù)合作的協(xié)定。在這之后，美國希望在南部地區(qū)(主要是南部棉蘭老島地區(qū))加強軍事存在。在阿基諾時期，菲律賓南部地區(qū)對美國開放的幾個港口，使美國加強了對南海的控制——這個地方鄰近巴拉望島，利用地緣優(yōu)勢，可以快速介入南海地區(qū)。同時，美國希望能夠加強駐菲律賓軍隊。

第三，內(nèi)部安全的問題。這里主要是指菲律賓中央政府與菲共組織人民軍的叛亂活動。在南部地區(qū)主要有兩個問題：一個是摩洛談判(Moro Islamic Liberation Front)，另一個是反對恐怖主義，這點對美國來說比較重要。事實上，菲律賓南部恐怖主義與馬來西亞、印尼都有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但是，在馬拉維恐怖主義事件之前，菲律賓與馬來西亞、印尼的合作十分有限，打擊恐怖主義的成效也不顯著。

美國希望菲律賓方面能夠切實有效地打擊這個地區(qū)的恐怖主義勢力，希望菲律賓南部地區(qū)能夠保持和平。美國一直對菲律賓有很多軍事援助，最近這些年轉(zhuǎn)向地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域——美國認(rèn)為，菲律賓南部地區(qū)的恐怖主義問題實際上是與貧困狀況有直接關(guān)系。美國在這個地方給予菲律賓援助，希望這個地方保持穩(wěn)定，也是考慮到這個地方情況復(fù)雜，比如在地理上靠近馬來西亞和印尼、文萊，地區(qū)恐怖主義分子在這個很容易形成跨國聯(lián)動態(tài)勢。

第四，社會治理方面的“法外殺人”問題。在美國看來，菲律賓還是一個“民主櫥窗”，公民社會非常發(fā)達(dá)。所以，美國認(rèn)為自己應(yīng)該支持菲律賓民主制度的發(fā)展。在這方面，美國非常關(guān)注菲律賓“法外殺人”的情況。

2

之前的法外殺人問題主要體現(xiàn)在軍方，比如，在菲律賓，經(jīng)常有記者和左派人士被殺害的事件發(fā)生，美國覺得這種事情很是有損于它的政治理念。杜特爾特上臺后，這個問題就轉(zhuǎn)變成與毒品相關(guān)的法外殺人。舉個例子來說，我們?nèi)シ坡少e的時候，接待方強調(diào)：晚上不要隨意走動，因為如果你隨意走動，可能有人把毒品塞到你身上栽贓，再把你殺掉。這個情況也成為美國干預(yù)菲律賓的主要理由之一。

上述提到了外部安全、加強訪問合作、內(nèi)部安全、社會治理四個方面，美國認(rèn)為，這四點是與美國切身利益相關(guān)的，這也是美國關(guān)注菲律賓的“基本盤”。

我們和菲律賓交流時，他們認(rèn)為：在基本盤方面，美國不會放棄菲律賓，基本盤的不變對美國很重要。

還有一些紐帶連接著美國和菲律賓的關(guān)系。主要是菲美訪問部隊協(xié)定、1951年簽訂的互助防御條約、年度聯(lián)合軍演，等等。尤其值得關(guān)注的是，美菲軍方之間的關(guān)系非常密切，遠(yuǎn)比外界想的深遠(yuǎn)。

特朗普政策的兩個顯著重點就是要退出TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)以及聲稱放棄奧巴馬時期的亞太再平衡戰(zhàn)略。在奧巴馬時期，美國非常重視菲律賓的原因就是因為亞太再平衡戰(zhàn)略。現(xiàn)在，菲律賓主動擱置南海爭議，使得中菲關(guān)系處于比較平穩(wěn)的狀態(tài)。而美國淡化亞太戰(zhàn)略再平衡，意識形態(tài)上也不是很關(guān)注這一點，導(dǎo)致菲律賓在美國對外政策中的地位持續(xù)下降。

美國不可能像之前一樣重視菲律賓，菲律賓的貢獻(xiàn)就是美國維持的眾多“傳統(tǒng)友誼”中無足輕重的盟友。雖然美菲關(guān)系的基本盤不會改變，以傳統(tǒng)安全防務(wù)為核心的同盟關(guān)系不會改變，但是在短期之內(nèi)，美國對菲律賓的重視程度、需求程度在持續(xù)下降，并且將在今后幾年繼續(xù)保持不溫不火的狀態(tài)。

3

在人權(quán)方面，特朗普和奧巴馬持不同立場。盡管特朗普不太關(guān)注菲律賓的人權(quán)問題，但是，美國人權(quán)委員會還是很可能會持續(xù)在這個問題上向菲律賓發(fā)難。

而來自菲律賓南部地區(qū)的杜特爾特，在行事風(fēng)格方面被指經(jīng)常“亂說話”，這也可能在一定程度上給美菲關(guān)系帶來影響。現(xiàn)在，菲律賓國內(nèi)已經(jīng)習(xí)慣他這個風(fēng)格，并形成共識——包括外交部和軍方在內(nèi)，菲律賓很多官員都認(rèn)為杜特爾特不是傳統(tǒng)的政治家風(fēng)格。

實際上，無論是經(jīng)濟(jì)方面還是貿(mào)易方面，菲律賓對美國都無足輕重，二者就是傳統(tǒng)的盟友關(guān)系，擁有共同的價值理念，形成了一種制度慣性。這個價值理念，特朗普本人并不是非常重視。

總而言之，在將來幾年，美菲關(guān)系很可能保持不溫不火的狀態(tài)，或許時而會因為人權(quán)問題有一些小沖突，但軍事關(guān)系仍然是雙方關(guān)系中強有力的紐帶。