回顧2017年，在錯綜復(fù)雜的世界形勢中，歐洲形勢的重大變化格外引人關(guān)注。

比利時首相查爾斯·米歇爾前些時候說：“最近10年、15年以來，當(dāng)我們談?wù)摎W洲時，我們只談危機(jī)，難民危機(jī)、預(yù)算危機(jī)、金融危機(jī)。現(xiàn)在我們必須實現(xiàn)新的歐洲夢想。”可是，他的話音剛落，歐洲又發(fā)生多起恐襲事件，接著西班牙加泰羅尼亞獨立公投引發(fā)的風(fēng)潮又起，號稱歐洲穩(wěn)定基石的德國竟也遇到幾十年來少見的組閣危機(jī)。

歐洲一體化進(jìn)程曾充滿朝氣，雄心勃勃，可是，從發(fā)生全球金融危機(jī)至今，十年之間，歐盟就被重重危機(jī)困擾。烏克蘭危機(jī)爆發(fā);非法移民大量涌入;恐襲事件接連不斷;反移民、反一體化思潮涌起，加劇歐洲社會的分裂。直至2016年英國全民公投決定脫離歐盟，使歐盟出現(xiàn)歐盟委員會主席容克所說的“生存危機(jī)”。支持英國脫歐、唱衰歐盟、奉行“美國(利益)優(yōu)先”政策的特朗普入主白宮，更使歐盟陷入前所未有的內(nèi)外交困境地。

大國興衰有一定規(guī)律，歐盟作為二戰(zhàn)后的歷史產(chǎn)物也不例外。興衰變化雖有外部因素，但內(nèi)部因素是主要的。概括起來，有以下幾點：

選票“綁架”高福利改革

第一，高福利制度造成嚴(yán)重影響。

二戰(zhàn)后，歐洲國家由于現(xiàn)實需要，普遍實行高福利制度，這有助于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、改善民生。但高福利制度提高了生產(chǎn)成本，加重了財政負(fù)擔(dān)，降低了勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品國際競爭力。加之一些國家的民選政策體制導(dǎo)致政客們?yōu)橼A得選票，不計后果地提高福利。造成長期財政赤字，入不敷出，債務(wù)攀升，拖累了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。歐盟現(xiàn)有人口占全球人口的5%，國民生產(chǎn)總值占全球國民生產(chǎn)總值的20%，而福利開支卻占到全球福利開支的50%。如此沉重的福利開支負(fù)擔(dān)使得歐盟經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)競爭日益激烈的國際大環(huán)境。歐盟不僅難以承受金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，至今復(fù)蘇乏力，而且在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占比重日益縮小，在世界事務(wù)中的影響力也被削弱。

歐洲國家這種高福利、高赤字、高債務(wù)的發(fā)展模式越來越難以為繼，必須進(jìn)行根本性改革;但是，在誰改革誰丟選票的現(xiàn)實情況下，改革絕非易事，要制訂27個成員國(英國脫歐以后)都能接受的改革方案更加困難。實際上，振興歐盟經(jīng)濟(jì)成了無解的難題。

一體化“求速”適得其反

第二，盲目推進(jìn)全面一體化導(dǎo)致內(nèi)部分裂。

歐洲一體化進(jìn)程從盛到衰的轉(zhuǎn)折點是1992年簽訂《馬斯特里赫特條約》。歐洲精英們對美蘇冷戰(zhàn)后的歐洲形勢判斷失誤。具體來說有三大失誤：

一是基于德國放棄馬克換取法國支持兩德統(tǒng)一的政治交易，在政治、經(jīng)濟(jì)一體化條件尚不具備的情況下，勿忙實行貨幣一體化，使歐元從誕生之日起就成了貨幣政策與財政政策(仍由各成員國掌握)相脫節(jié)的“畸形貨幣”。它成了引發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一大禍根，也是造成歐盟內(nèi)部分裂的緣由之一。

二是為與美國爭奪蘇聯(lián)解體后中東歐地區(qū)出現(xiàn)的“真空”，歐盟全力推進(jìn)“東擴(kuò)”，不惜降低入盟門檻。《馬約》簽訂前，歐共體用了30多年時間從6個創(chuàng)始國擴(kuò)展到12個，而簽約后，從2004年至今，在十幾年里，成員國從12個擴(kuò)大到28個。而這些新入盟國家的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與原來的成員國差異很大(中東歐10國入盟時生產(chǎn)總值之和只與荷蘭一國相當(dāng)，約占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%)，成員國的擴(kuò)大導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的不平衡加劇。由于國情不同、利益訴求不一，協(xié)商一致原則更難實施，反而增加內(nèi)部矛盾。當(dāng)今波蘭、匈牙利等國集體抵制歐盟的難民分?jǐn)偡桨妇褪抢C。

三是歐盟是由主權(quán)國家組成的聯(lián)合體，其基礎(chǔ)依然是民族國家。這一機(jī)制本身就存在各國主權(quán)與歐盟一體化之間的矛盾，因為任何一體化措施必然會影響到各國的主權(quán)。歐盟的運轉(zhuǎn)以“主權(quán)讓渡”或稱“主權(quán)分享”原則為基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于如何掌握。歐盟機(jī)構(gòu)在盲目推進(jìn)中央集權(quán)式的聯(lián)邦歐洲過程中，過多損害成員國的主權(quán)，造成反彈。英國脫歐以及所謂民粹主義思潮抬頭，打著反一體化、反移民旗幟的各種政黨在不少國家形成勢頭，概源于此。

成員國不平等導(dǎo)致“離心”

第三，違背國際關(guān)系基本準(zhǔn)則失民心。

今年9月14日，歐盟委員會主席容克在歐洲議會發(fā)表年度“國情咨文”時，哀嘆歐盟“出現(xiàn)了分裂，甚至是四分五裂。這為民粹主義的迅速蔓延留出了空間”。

導(dǎo)致歐盟“離心”的另一重要因素是，歐盟在運轉(zhuǎn)中沒有踐行大小國家一律平等、相互尊重這一國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，而是德、法、英三大國說了算。例如，法德商定啟用歐元、英法聯(lián)手出兵利比亞、德法英推動制裁俄羅斯等等。中小成員國，尤其是后入盟的中東歐國家，由于歷史背景、經(jīng)濟(jì)實力等與西歐國家有明顯差別，不僅入盟前要經(jīng)過苛刻審核，要按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)改革幾百項國內(nèi)法，入盟后也被另眼看待(如羅馬尼亞、保加利亞至今未獲準(zhǔn)加入《申根協(xié)定》)，它們實際上被排除在決策國之外。英國可以在歐盟內(nèi)部享有多種“例外權(quán)”，甚至限制來自中東歐的移民享有福利成為其脫歐的一大理由，而波蘭、匈牙利實施一些國內(nèi)法改革卻要遭到德法等國的責(zé)難。近日，歐盟委員會更以波、匈、捷拒絕接受難民份額攤派而將其訴諸歐洲法院，準(zhǔn)備予以懲處制裁。

以上錯誤舉措使民眾對一體化失去信心，削弱了歐盟的凝聚力。在缺失團(tuán)結(jié)一致、同舟共濟(jì)精神的情況下，歐盟要想化解“生存危機(jī)”，絕非易事。