特朗普就任美國總統(tǒng)將滿一年，就其施政，美國國內(nèi)“正反”評價(jià)涇渭分明。研判美國對外政策，新華社世界問題研究中心研究員王發(fā)恩以“任性”來形容。

“特朗普是個(gè)非典型政客，說話做事常常不按常理出牌。在美國的傳統(tǒng)政治精英即所謂‘建制派’眼里，特朗普像個(gè)‘另類’，”王發(fā)恩說。

這種“另類”表現(xiàn)也許源自特朗普的商人特質(zhì)。他逢事強(qiáng)調(diào)“以結(jié)果為導(dǎo)向”，尤其在外交領(lǐng)域，特朗普希望看到顯而易見、立竿見影的“結(jié)果”。一旦“結(jié)果”滿足不了預(yù)期，就會(huì)直接反作用于雙邊關(guān)系。而他想要的“結(jié)果”，就是最大化地實(shí)現(xiàn)美國利益，即他上臺(tái)前高調(diào)表態(tài)、上臺(tái)后反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“美國優(yōu)先”原則。

王發(fā)恩說：“‘美國優(yōu)先’是‘你輸我贏’，是‘零和博弈’。只要不符合‘美國利益’，協(xié)議說撕就撕。美國以往所謂的‘國際規(guī)則’‘負(fù)責(zé)任大國’等等都成為過去。”

特朗普上臺(tái)不到一年，美國先后退出《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)、應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國科教文組織以及聯(lián)合國主導(dǎo)的《移民問題全球契約》制訂進(jìn)程，伊核協(xié)議面臨困境，連北美自貿(mào)區(qū)協(xié)議及多個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議也存亡不定。12月初，特朗普又宣布美國承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都，并著手準(zhǔn)備將美國駐以大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。此舉沖擊了國際社會(huì)對巴以問題的基本共識(shí)，招致國際輿論強(qiáng)烈反彈。

12月21日的聯(lián)合國大會(huì)表決通過譴責(zé)美國耶路撒冷政策的決議。表決前，總統(tǒng)特朗普和美國駐聯(lián)合國代表黑莉明確警告會(huì)員國“反對美國會(huì)失去援助”，這對一個(gè)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國來說十分罕見。有媒體認(rèn)為，美國的影響力在“衰減”：并不是說美國的硬實(shí)力下降，而是它作為世界“唯一超級大國”，從“道義”高地滑落。

“特朗普這一連串單邊舉動(dòng)引發(fā)全球關(guān)注，傳統(tǒng)盟友也有很多怨言，”王發(fā)恩說，以上種種，凸顯了一年來美國對外政策的“任性”，使過去以美國價(jià)值觀為“標(biāo)桿”構(gòu)建基本規(guī)則秩序的西方世界無所適從，讓國際社會(huì)對美國未來走向有很大疑慮。

不過，王發(fā)恩指出，縱觀特朗普的行為軌跡，有一點(diǎn)是清晰和肯定的：那就是一切政策都服務(wù)于“美國優(yōu)先”這一國家利益。這或許是判斷特朗普治下美國對外政策走向時(shí)，各類“不可測”因素中“可測”的關(guān)鍵線索。