特朗普就任美國總統(tǒng)將滿一年，就其施政，美國國內(nèi)“正反”評價涇渭分明。研判美國對外政策，新華社世界問題研究中心研究員王發(fā)恩以“任性”來形容。

“特朗普是個非典型政客，說話做事常常不按常理出牌。在美國的傳統(tǒng)政治精英即所謂‘建制派’眼里，特朗普像個‘另類’，”王發(fā)恩說。

這種“另類”表現(xiàn)也許源自特朗普的商人特質。他逢事強調“以結果為導向”，尤其在外交領域，特朗普希望看到顯而易見、立竿見影的“結果”。一旦“結果”滿足不了預期，就會直接反作用于雙邊關系。而他想要的“結果”，就是最大化地實現(xiàn)美國利益，即他上臺前高調表態(tài)、上臺后反復強調的“美國優(yōu)先”原則。

王發(fā)恩說：“‘美國優(yōu)先’是‘你輸我贏’，是‘零和博弈’。只要不符合‘美國利益’，協(xié)議說撕就撕。美國以往所謂的‘國際規(guī)則’‘負責任大國’等等都成為過去。”

特朗普上臺不到一年，美國先后退出《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)、應對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國科教文組織以及聯(lián)合國主導的《移民問題全球契約》制訂進程，伊核協(xié)議面臨困境，連北美自貿(mào)區(qū)協(xié)議及多個雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議也存亡不定。12月初，特朗普又宣布美國承認耶路撒冷是以色列首都，并著手準備將美國駐以大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。此舉沖擊了國際社會對巴以問題的基本共識，招致國際輿論強烈反彈。

12月21日的聯(lián)合國大會表決通過譴責美國耶路撒冷政策的決議。表決前，總統(tǒng)特朗普和美國駐聯(lián)合國代表黑莉明確警告會員國“反對美國會失去援助”，這對一個聯(lián)合國安理會常任理事國來說十分罕見。有媒體認為，美國的影響力在“衰減”：并不是說美國的硬實力下降，而是它作為世界“唯一超級大國”，從“道義”高地滑落。

“特朗普這一連串單邊舉動引發(fā)全球關注，傳統(tǒng)盟友也有很多怨言，”王發(fā)恩說，以上種種，凸顯了一年來美國對外政策的“任性”，使過去以美國價值觀為“標桿”構建基本規(guī)則秩序的西方世界無所適從，讓國際社會對美國未來走向有很大疑慮。

不過，王發(fā)恩指出，縱觀特朗普的行為軌跡，有一點是清晰和肯定的：那就是一切政策都服務于“美國優(yōu)先”這一國家利益。這或許是判斷特朗普治下美國對外政策走向時，各類“不可測”因素中“可測”的關鍵線索。