俄羅斯遠(yuǎn)東薩哈（雅庫特）共和國在莫斯科舉行的“遠(yuǎn)東日”上推介地區(qū)投資、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的代表項(xiàng)目。 　　本報(bào)記者 曲 頌攝

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從今年開始，位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的勘察加邊疆區(qū)與薩哈林州，成為繼符拉迪沃斯托克之后實(shí)行電子簽證的新地區(qū)。包括中國在內(nèi)的18個(gè)國家公民，均可通過開放而簡(jiǎn)化的網(wǎng)站電子簽證，由上述地區(qū)進(jìn)入俄羅斯，做短期停留。

自遠(yuǎn)東成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“優(yōu)先任務(wù)”后，近年來，俄羅斯正通過推行電子簽證、設(shè)立“超前發(fā)展區(qū)”等一系列優(yōu)惠政策，逐漸打開連接亞太地區(qū)的“東大門”，加大遠(yuǎn)東地區(qū)的對(duì)外開放力度，從而實(shí)現(xiàn)其“向東轉(zhuǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

電子簽證展示開放姿態(tài)

橫跨亞歐大陸的俄羅斯長期以來發(fā)展重心在歐洲部分。遠(yuǎn)東雖然出產(chǎn)俄羅斯98%的金剛石、80%的錫、50%的黃金、40%的魚類和海鮮產(chǎn)品，擁有俄羅斯1/3的煤和水力資源、森林資源，但在俄經(jīng)濟(jì)版圖和區(qū)域格局中，更多是作為戰(zhàn)略安全帶、政治緩沖帶和原料供應(yīng)地。

2014年遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，俄羅斯在尋求經(jīng)濟(jì)突圍中，把目光投向了這片沉睡土地。俄總統(tǒng)普京提出，要將遠(yuǎn)東建設(shè)成為俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心之一。

遠(yuǎn)東要發(fā)展，該從哪突破?

2017年9月在遠(yuǎn)東地區(qū)的符拉迪沃斯托克舉行的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”上，美國戰(zhàn)略與國際關(guān)系研究中心資深研究員愛德華·魯特瓦克曾不客氣地指出，俄羅斯政府機(jī)關(guān)的官僚主義習(xí)氣導(dǎo)致程序繁冗、效率低下，是遠(yuǎn)東吸引投資的一大障礙。

推行電子簽證制度，打開“東大門”，正是俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)、簡(jiǎn)化辦事程序的一個(gè)創(chuàng)新與突破。

2017年3月，普京簽署了在符拉迪沃斯托克自由港實(shí)行簡(jiǎn)化簽證制度的法律。當(dāng)年8月起，俄外交部開放電子簽證辦理網(wǎng)站。游客只要提前4天在外交部網(wǎng)站上提交申請(qǐng)材料，就可在短時(shí)間內(nèi)免費(fèi)獲得電子簽證，憑電子簽證可以停留最多8天。這一制度對(duì)中國、阿爾及利亞、巴林、日本等18國公民有效。

截至2017年12月29日，根據(jù)俄濱海邊疆區(qū)州政府?dāng)?shù)據(jù)，已有6134名外國人獲得電子簽證，利用電子簽證從符拉迪沃斯托克機(jī)場(chǎng)和海港入境的已經(jīng)有3877人。對(duì)電子簽證最感興趣的是中國，已有2388人申請(qǐng)。

這不僅是簽證方式的創(chuàng)新，更顯示出遠(yuǎn)東的開放姿態(tài)。俄羅斯進(jìn)一步?jīng)Q定，在更多地區(qū)推行這一制度。今年1月1日起，濱海邊疆區(qū)的馬哈利諾、哈桑、波格拉尼奇內(nèi)3個(gè)鐵路口岸，圖里羅格、波爾塔夫卡兩個(gè)汽車口岸，以及波西耶特、扎魯比諾港口都將承認(rèn)電子簽證。此外，薩哈林州的科爾薩科夫港和勘察加邊疆區(qū)首府彼得羅巴甫洛夫斯克，也將實(shí)行這一制度。

特殊優(yōu)惠政策推動(dòng)遠(yuǎn)東“急速發(fā)展”

如果說，電子簽證方便的是人的流動(dòng)，有利于更多外國公民通過遠(yuǎn)東大門進(jìn)入俄羅斯，那么，“超前發(fā)展區(qū)”“自由港”等的設(shè)立，則對(duì)外國資金、海外項(xiàng)目到遠(yuǎn)東落地具有巨大的吸引力。

自2014年起，俄羅斯相繼頒布一系列法律，在遠(yuǎn)東地區(qū)施以更特殊的優(yōu)惠政策。據(jù)了解，入駐企業(yè)在遠(yuǎn)東投資，可以享受到諸如稅收減免、水電燃?xì)鈨r(jià)格減免、程序簡(jiǎn)化、破格聘請(qǐng)外國專家等多項(xiàng)優(yōu)惠。

俄政府副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫明確表示，“希望創(chuàng)造條件保證遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)急速的、幾近爆炸式的發(fā)展。”3年來，俄羅斯在遠(yuǎn)東創(chuàng)造了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)空間：19部聯(lián)邦法律、72個(gè)俄聯(lián)邦政府法規(guī)，4個(gè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了837個(gè)投資項(xiàng)目。

成立于2015年6月的濱海邊疆區(qū)納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)，是俄羅斯首批3個(gè)超前發(fā)展區(qū)之一。納杰日金斯卡婭在俄語里是“希望”之意，如今，這里確成了一片希望的熱土，已迎來了28家企業(yè)入駐。

遠(yuǎn)東的大規(guī)模開發(fā)開放，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出衰退發(fā)揮了積極作用。2017年前9個(gè)月，全俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)增長1.8%，遠(yuǎn)東地區(qū)增長3.5%;全俄農(nóng)業(yè)增長3.8%，遠(yuǎn)東增長6%;建筑領(lǐng)域全國總體縮水，但遠(yuǎn)東增長12%;投資總額全俄增長4.8%，遠(yuǎn)東增長19.8%……從各主要指標(biāo)看，遠(yuǎn)東的增長速度明顯高于全俄平均水平。而根據(jù)遠(yuǎn)東發(fā)展部數(shù)據(jù)，目前遠(yuǎn)東地區(qū)吸引的直接投資占全俄羅斯的26%。遠(yuǎn)東開發(fā)新政策實(shí)行3年以來，已經(jīng)有79家新企業(yè)投產(chǎn)并盈利，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了65000多個(gè)工作崗位。遠(yuǎn)東已經(jīng)成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。

遠(yuǎn)東引資“80%來自中國朋友”

2017年底，符拉迪沃斯托克自由港簽下年度最后一批投資協(xié)議，其中規(guī)模最大的項(xiàng)目，是煙臺(tái)同翔食品公司投資建設(shè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工項(xiàng)目。而在“東方經(jīng)濟(jì)論壇”俄日韓蒙四國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上，普京透露：過去兩年里，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)引進(jìn)的外資“80%來自中國朋友”。

日前，遠(yuǎn)東發(fā)展部長加盧什卡在莫斯科“遠(yuǎn)東日”系列推介會(huì)上對(duì)本報(bào)記者表示：“俄中經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)告別了過去以購買原材料為主的舊模式，進(jìn)入提升質(zhì)量的新階段。”他同時(shí)也表示，“我們不能滿足于當(dāng)前成果。希望更多企業(yè)家了解遠(yuǎn)東地區(qū)的優(yōu)惠政策，實(shí)地考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境，發(fā)展更多項(xiàng)目”。

他特別介紹，目前中國在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作項(xiàng)目大約20個(gè)，投資總額約40億美元，如阿穆爾州液化天然氣加工廠、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)紙漿廠等，很多項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段。此外，連接中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的“濱海1號(hào)”國際交通走廊過貨量比去年增加了近4倍，遠(yuǎn)東各地對(duì)中國的糧食出口也大幅增加。兩國政府還專門成立了中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地方合作理事會(huì)，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部官網(wǎng)也即將推出中文版本……

“中國是遠(yuǎn)東開發(fā)中理想的合作伙伴”，特魯特涅夫曾如是說。中國倡議的“一帶一路”建設(shè)與俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)正好對(duì)接;俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展計(jì)劃出臺(tái)時(shí)，中國也正在實(shí)施“振興東北”計(jì)劃;兩國政策高度契合。中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)秘書長和振偉則把兩國合作機(jī)遇總結(jié)為3個(gè)“前所未有”：俄聯(lián)邦政府賦予遠(yuǎn)東的優(yōu)惠政策前所未有;中俄兩國政府對(duì)俄遠(yuǎn)東和中國東北地區(qū)合作的支持力度前所未有;遠(yuǎn)東投資的機(jī)會(huì)前所未有。

俄政府將遠(yuǎn)東地區(qū)向世界敞開之后，日本、韓國、蒙古國、印度、越南等亞洲國家也表現(xiàn)出濃厚興趣。中國國際問題研究院歐亞研究所所長陳玉榮表示：“不論從中俄高層交往密切程度，還是從中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、消費(fèi)能力看，日韓等國與俄羅斯的合作，與中國不可相提并論。”

2017年12月29日，俄羅斯政府官方出版物《俄羅斯報(bào)》刊登了題為《從區(qū)域項(xiàng)目到跨境互動(dòng)》的文章，專門總結(jié)了俄中兩國在遠(yuǎn)東開發(fā)上的合作成果與前景。文中引用俄羅斯直接投資基金會(huì)主席德米特里耶夫的話說：“兩國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)深化合作具有高度共識(shí)，俄中經(jīng)貿(mào)合作的‘黃金時(shí)代’正在到來。”