東盟國(guó)家外長(zhǎng)非正式會(huì)議2月6日在新加坡閉幕。圖為東盟國(guó)家外長(zhǎng)出席會(huì)議。鄧智煒攝 新華社發(fā)

2月6日，2018年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)非正式會(huì)議和東盟防長(zhǎng)會(huì)在新加坡舉行。據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，東盟防長(zhǎng)會(huì)結(jié)束后，東盟防長(zhǎng)與中國(guó)防長(zhǎng)常萬(wàn)全在新加坡舉行會(huì)談，敲定今年年底，東盟與中國(guó)將舉行海上聯(lián)合軍演。

這是中國(guó)與東盟進(jìn)一步加強(qiáng)互信與合作的重大標(biāo)志性事件，立即引發(fā)世界廣泛關(guān)注。

軍事互信增強(qiáng)

早在2015年中國(guó)—東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)議上，中國(guó)首次提出與東盟成員國(guó)舉行海上聯(lián)合演習(xí)的建議，后于2016年再次發(fā)出邀請(qǐng)。如今，這一倡議即將落到實(shí)處。

“這不僅意味著中國(guó)與東盟的軍事互信進(jìn)一步增強(qiáng)，多邊安全對(duì)話(huà)合作機(jī)制進(jìn)一步完善，而且雙方的政治戰(zhàn)略互信也邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略院研究中心主任許利平接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)與東盟這種規(guī)格的聯(lián)合軍演是很罕見(jiàn)的。

據(jù)新加坡《今日在線(xiàn)》披露，根據(jù)雙方達(dá)成的一致，中國(guó)與東盟的首次演習(xí)的具體內(nèi)容可能不具戰(zhàn)斗性質(zhì)，而是在低敏感領(lǐng)域展開(kāi)，如海上反恐、導(dǎo)航以及海上聯(lián)合搜救訓(xùn)練等。

專(zhuān)家分析認(rèn)為，東盟如今正面臨著許多非?，F(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，諸如極端分子從中東回流的問(wèn)題以及地區(qū)發(fā)展、海上安全合作、南海各方行為準(zhǔn)則(COC)的推進(jìn)等，他們所希望的就是在這些領(lǐng)域展開(kāi)廣泛合作，以推動(dòng)地區(qū)和平、發(fā)展與穩(wěn)定，而不是對(duì)抗。中國(guó)與東盟的首次聯(lián)合軍演恰恰體現(xiàn)了這樣的合作。

澳大利亞新南威爾士大學(xué)著名學(xué)者卡萊爾·塞耶教授分析說(shuō)，這個(gè)聯(lián)合演習(xí)實(shí)際上代表著東南亞國(guó)家在發(fā)出這樣的信號(hào)：“中國(guó)不是我們的敵人”。

南海更加平靜

在東盟外長(zhǎng)會(huì)結(jié)束后的記者會(huì)上，與會(huì)記者一改過(guò)往炒作“聲明指責(zé)了誰(shuí)”，而是更加關(guān)注南海行為準(zhǔn)則案文談判進(jìn)展。

眾所周知，南海海權(quán)之爭(zhēng)近年來(lái)十分敏感。有的域外大國(guó)以維護(hù)海上航行自由為名，頻頻插手南海爭(zhēng)端，激發(fā)矛盾，挑撥離間，使中國(guó)與東盟的關(guān)系一度面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

但是，得益于中國(guó)和菲律賓等相關(guān)方作出的大量努力，2016年所謂“南海仲裁案”草草收?qǐng)?，南海緊張局勢(shì)逐漸呈現(xiàn)緩和態(tài)勢(shì)，使得這一問(wèn)題被炒作的空間逐漸縮小。盡管如此，域外大國(guó)仍不甘心，繼續(xù)派軍艦挑戰(zhàn)中國(guó)在南海的主權(quán)。

關(guān)于南海問(wèn)題，新加坡外長(zhǎng)維文在會(huì)議召開(kāi)前對(duì)媒體表示，作為東盟主席國(guó)，新加坡將會(huì)積極促成各方關(guān)于《南海行為準(zhǔn)則》的談判，南海“目前局勢(shì)已經(jīng)平靜了許多”，新加坡不會(huì)為談判設(shè)定期限。

維文稱(chēng)：“《南海行為準(zhǔn)則》不會(huì)解決相關(guān)國(guó)家間相互重疊、彼此沖突的權(quán)利主張，但《準(zhǔn)則》可以維持和平、防止意外、化解誤會(huì)、避免局勢(shì)升級(jí)。”維文還表示，中國(guó)與馬來(lái)西亞、越南、菲律賓、文萊間存在相互沖突的權(quán)利主張，但人們不應(yīng)把眼光局限在這些爭(zhēng)議上，相反，“爭(zhēng)議只是中國(guó)與東盟間更廣、更深、互惠互利關(guān)系的一個(gè)方面”。

中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽2月7日表示，中方將與東盟國(guó)家一道，積極就“南海行為準(zhǔn)則”案文展開(kāi)磋商，共同構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際、滿(mǎn)足地區(qū)國(guó)家需要的規(guī)則架構(gòu)。

戰(zhàn)略合作加深

2003年，中國(guó)與東盟正式建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系。“過(guò)去15年，是中國(guó)—東盟關(guān)系從量變到質(zhì)變、從‘黃金時(shí)代’到‘鉆石時(shí)代’的過(guò)程，雙方已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。”許利平說(shuō)。

分析認(rèn)為，中國(guó)—東盟關(guān)系已成為東盟同對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵的一組關(guān)系，有力地增進(jìn)了中國(guó)與東盟20多億民眾的共同福祉。

經(jīng)貿(mào)合作朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。雙方貿(mào)易額由2003年的782億美元增長(zhǎng)到2017年的5148億美元。自2009年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟則自2011年以來(lái)一直是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

雙方在教育、文化、旅游、科技等其他領(lǐng)域的合作同樣碩果累累。中國(guó)和東盟雙向游客人次由2016年的3000多萬(wàn)增至2017年的近5000萬(wàn)，再創(chuàng)新高。中國(guó)在東盟國(guó)家建立了33個(gè)孔子學(xué)院和35個(gè)孔子課堂，文化交流蓬勃發(fā)展。

此次東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議上，東盟各國(guó)聚焦共同體建設(shè)，說(shuō)明在目前全球力量格局變化的背景下，東盟有意加速一體化進(jìn)程，達(dá)成更廣泛的自貿(mào)安排。中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展仍然具有很大空間。中國(guó)—東盟合作的新畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。