該來的風(fēng)暴遲早會來。2018年3月22日，在對華“301調(diào)查”報告出來后，特朗普簽署了《美國關(guān)于301調(diào)查的行動之總統(tǒng)備忘錄》，并發(fā)表了題為《特朗普總統(tǒng)簽署針對中國經(jīng)濟侵略的總統(tǒng)備忘錄講話》。講話題目提到“經(jīng)濟侵略”，彭斯副總統(tǒng)直言該行動是美國“經(jīng)濟投降時代的結(jié)束”，特朗普總統(tǒng)聲稱要對600億美元左右的中國輸美產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并要求中國將美中貿(mào)易逆差減少1000億美元，由此來看，將其定位于中美“貿(mào)易戰(zhàn)”似乎并不為過。而且特朗普在該講話中最后還提到，“這是眾多手段中的第一個。這是第一個，但這是密集進攻的首發(fā)子彈。”似乎特朗普政府還會不斷擴大中美貿(mào)易戰(zhàn)，而且戰(zhàn)場可能延伸到其他經(jīng)濟領(lǐng)域。那么，特朗普政府究竟會選則哪些經(jīng)濟“戰(zhàn)場”，后續(xù)會采取哪些政策選項?

首先，貿(mào)易領(lǐng)域仍然是重點。特朗普政府短期目標的重中之重就是大幅減少美中貿(mào)易逆差，這意味著貿(mào)易領(lǐng)域仍將是其首要戰(zhàn)場。在美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)發(fā)布的《2017年中國履行WTO承諾報告》、《2018年貿(mào)易政策議程》、《2018年國家貿(mào)易評估報告》中，對于中國，美國關(guān)注的幾大領(lǐng)域分別是產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、透明度和法律框架，這些報告還詳細闡述了每個領(lǐng)域中美國認為需解決的問題。中美貿(mào)易戰(zhàn)，美方首先針對的是所謂中國給美國商業(yè)利益造成了“不合理或歧視性”的限制的四個方面，即強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、歧視性許可、政府支持投資兼并獲得美先進技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)信息等。這四個方面僅僅是美方認為中方亟待解決之眾多問題的一部分。接下來最值得關(guān)注的是兩個方面。一是數(shù)字貿(mào)易壁壘，包括云計算限制、網(wǎng)絡(luò)過濾和攔截、網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)、域名規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)本地化、對網(wǎng)絡(luò)電視和娛樂軟件的限制、加密、對網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)的限制等。

按照美國貿(mào)易代表辦公室的時間表，2018年和10月和2019年3月，美國國際貿(mào)易委員會要向其提交最后兩份數(shù)字貿(mào)易報告，屆時中美雙方難免一番惡戰(zhàn)。另一個方面是美臺開始自由貿(mào)易區(qū)談判。隨著美國貿(mào)易代表辦公室?guī)孜桓贝淼牡轿?，美方可能?018年先后結(jié)束美韓自由貿(mào)易區(qū)和NAFTA談判，然后開啟美日自由貿(mào)易協(xié)定談判、美英自由貿(mào)易協(xié)定談判等，不排除在2019年、2020年開啟美臺自由貿(mào)易協(xié)定談判的可能。2049 項目研究所(Project 2049 Institute)、美臺商業(yè)協(xié)會(the U.S.-Taiwan Business Council)已經(jīng)建議開啟美臺自由貿(mào)易協(xié)定談判。

這表明投資領(lǐng)域也將成為“戰(zhàn)場”。

其次，投資領(lǐng)域也會被卷入。將中國定位于“戰(zhàn)略競爭對手”，擔心美國在高新技術(shù)領(lǐng)域喪失對華領(lǐng)先優(yōu)勢，在對華“301調(diào)查”報告里指責(zé)中國政府對涉及大規(guī)模技術(shù)轉(zhuǎn)讓的投資兼并進行指導(dǎo)和幫助，并決定讓美國財政部對中資企業(yè)赴美收購技術(shù)企業(yè)實施更加嚴格的審查。兩黨議員聯(lián)合發(fā)起的《2017年外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》在2018年成為法律的可能性極大，該法案將擴大外國投資委員會(CFIUS)的審核范圍，納入接近軍事基地的不動產(chǎn)投資、少數(shù)股權(quán)投資、股權(quán)變動等，并將嚴格審核將美國公司的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)注入合資企業(yè)等非直接投資情形，而且對特定國家將從嚴審查。該法案還首次涵蓋對外交易，擬將CFIUS的管轄權(quán)擴大，將美國“核心科技”公司向非美國公司對外轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等情形包括在內(nèi)。

最后，不排除戰(zhàn)火燒至金融領(lǐng)域。

美國財政部4月份即將出臺《美國主要貿(mào)易伙伴外匯政策》報告，盡管報告將中國確定匯率操縱國的可能性極小，但中國仍將被列入觀察國名單。在此情形下，中國主動讓人民幣貶值，雙方發(fā)生“匯率戰(zhàn)”的可能性較小。如果貿(mào)易戰(zhàn)升級，中國有可能會“拋售美債”這一武器，但這屬于“殺敵一百，自損三千”的做法，可能性也不大。值得注意的是，不排除朝核問題和伊朗核問題持續(xù)發(fā)酵，美國對華相關(guān)企業(yè)發(fā)起次級制裁，特別是金融制裁，戰(zhàn)火燒至金融領(lǐng)域。