中國駐加拿大使館發(fā)言人就《環(huán)球郵報》有關(guān)文章指責(zé)中國繞開WTO報復(fù)美國發(fā)表談話。加拿大《環(huán)球郵報》4月5日刊登題為“WTO rules are the first casualty in the China-U.S. shoving match”的文章,該文在評論中美貿(mào)易糾紛時,不批評美國首先挑起貿(mào)易爭端,卻指責(zé)中國捍衛(wèi)自身權(quán)益的方式,稱“中國選擇報復(fù)的方式完全繞開了WTO爭端解決機制。作為全球最大出口國,中國的行為忽視了WTO這一全球貿(mào)易體系的關(guān)鍵支柱。”
事實上,公然違反世貿(mào)規(guī)則的是美國。美國依據(jù)其國內(nèi)法對華發(fā)起301調(diào)查,并提出對中國實施加征關(guān)稅、限制投資等措施,本身就不是在世貿(mào)框架內(nèi)采取的行動。美方這一做法也違反了其在1994年批準(zhǔn)WTO協(xié)定時美國總統(tǒng)向國會提交的《行政行動聲明》。在這個聲明中,美國承諾不通過301調(diào)查單邊認(rèn)定其他國家的做法是否違反WTO規(guī)則。而中國嚴(yán)格遵守WTO有關(guān)規(guī)定,在對美方采取反制措施時,第一時間將美訴諸WTO爭端解決機制。該文作者不指責(zé)違反規(guī)則的作惡者,卻指責(zé)遵守規(guī)則的受害者,這種顛倒是非的做法是不公正的,也是不道德的。
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美國對華301調(diào)查及限制措施,違反了哪些WTO規(guī)則?
美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)3日公布基于“301調(diào)查”結(jié)果的中國商品擬征稅清單。中國常駐世貿(mào)組織(WTO)代表團大使張向晨表示,美國公布“301條款”擬采取措施清單系蓄意嚴(yán)重違反世貿(mào)組織最基本、最核心的最惠國待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則和紀(jì)律,是典型的單邊主義和貿(mào)易保護主義行徑。
美國公布的擬征稅清單顯示,約有1300種中國商品被列入清單,涉及航空航天、機械、醫(yī)藥、通訊、電器等領(lǐng)域。美國貿(mào)易代表辦公室決定對擬征稅清單上的中國商品加征25%的關(guān)稅,涉及的商品規(guī)模約為500億美元。
美國貿(mào)易代表辦公室公布對中國商品擬征稅清單時聲稱是基于“301調(diào)查”結(jié)果。
那,何為美國“301調(diào)查”?
所謂“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。
“301調(diào)查”由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行,具有強烈的單邊主義色彩。中方此前已多次表示,“301調(diào)查”違背國際貿(mào)易規(guī)則,不利于中美雙方和全球利益。4日,中方表示,會立即將美方有關(guān)做法訴諸WTO爭端解決機制。
其實,早在2000年1月份,世貿(mào)組織通過了歐盟起訴美國301條款,迫使美國政府作出一系列承諾,如果美國政府在任何程度上否定或撤回這些承諾,美國將承擔(dān)國家責(zé)任,其301條款相關(guān)法律規(guī)定將被認(rèn)定不符合相關(guān)規(guī)定。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉向中新網(wǎng)記者表示,當(dāng)時美國作出承諾后,沒有撤銷301條款,對301條款進行了保留,但有前提條件,即301條款的實施必須符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則,“美國可以發(fā)起調(diào)查,但不能根據(jù)調(diào)查結(jié)論單方面制裁別人。”
對于美國近期的做法,世貿(mào)組織前總干事帕斯卡爾•拉米日前曾表示,美國試圖凌駕于規(guī)則之上的以自我為主的做法,是反歷史的,即便美國退出世貿(mào)組織,其他成員國也可以重新構(gòu)建國際貿(mào)易體系;當(dāng)然,還是希望美國能遵守世貿(mào)組織的準(zhǔn)則。
帕斯卡爾•拉米認(rèn)為,“向保護主義壓力低頭會讓我們所有人都受害,21世紀(jì)國際貿(mào)易需要基于規(guī)則的游戲,而不是基于實力或者強權(quán)。”
美國政府對華“301調(diào)查”及擬采取的貿(mào)易限制措施具體違反了哪些世貿(mào)組織規(guī)則?
那么,
屠新泉稱,世貿(mào)規(guī)則專門有一條,成員之間發(fā)生貿(mào)易爭端時,或者說有成員違反規(guī)則時,不能根據(jù)自己的判斷采取行動,應(yīng)該付諸世貿(mào)組織爭端解決機制最終得出結(jié)論,在這個結(jié)論出來前,此成員不能對另外一個成員采取單方面制裁。
“還有根據(jù)世貿(mào)組織最惠國待遇原則,一個國家對另一個國家征收的關(guān)稅不能高于這個國家對其他國家征收的關(guān)稅,美國單方面加稅就是在歧視中國,并違反最惠國待遇原則。”屠新泉稱,美國此次行為主要違反了這兩條。
此外,美國“301調(diào)查”結(jié)果也經(jīng)不起推敲,并違反世貿(mào)組織規(guī)則。中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,首先美國對中國貿(mào)易逆差被惡意夸大,對于原產(chǎn)地的認(rèn)證,如果凡是從中國出口到美國的商品,都計算到美中逆差中,這是不符合世貿(mào)組織規(guī)則的。
“以蘋果手機為例,它的研發(fā)設(shè)計原材料都是從美國進口到中國,然后在中國代加工,再反銷給美國,計算逆差時,如果只計算最終產(chǎn)品的貨值,而不扣取上游美國創(chuàng)造的附加值,顯然會惡意夸大美中的貿(mào)易逆差。”
亞洲開發(fā)銀行2010年的研究結(jié)果顯示,中國出口到美國的蘋果手機在美零售價500美元(2009年),其中中國出口組裝廠只賺取6.5美元的加工費,而331.7美元被美國國內(nèi)的設(shè)計、運輸、分銷等環(huán)節(jié)的企業(yè)獲得。
趙萍稱,在蘋果手機這一產(chǎn)品中,中國只是賺取了微薄的加工費,按照國際慣用計算方式,即便報關(guān)時以最終成品的價格報關(guān),但是計算貿(mào)易逆差時,應(yīng)該把產(chǎn)品屬于美國的附加值減掉。
商務(wù)部回應(yīng)美考慮對1000億美元中國商品加征關(guān)稅
針對美國宣稱考慮對中國1000億出口商品加征關(guān)稅,中國商務(wù)部新聞發(fā)言人6日稱,將不惜付出任何代價予以堅決回?fù)簟?/p>
美國總統(tǒng)特朗普5日發(fā)表聲明稱,他已指示美國貿(mào)易代表考慮在“301條款”下對1000億美元的中國商品加征關(guān)稅是否合適。如果合適,則確定哪些商品適宜加征關(guān)稅。
對此,中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示,在中美經(jīng)貿(mào)問題上,“我們不想打,但不怕打貿(mào)易戰(zhàn)。”
他表示,對美方聲明中方將聽其言觀其行。“如果美方不顧中方和國際社會反對,堅持搞單邊主義和貿(mào)易保護主義行徑。中方將奉陪到底,不惜付出任何代價,必定予以堅決回?fù)?,必定采取新的綜合應(yīng)對措施,堅決捍衛(wèi)國家和人民的利益。”
此前,針對美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施以及301征稅建議清單,中國均已發(fā)布對等反制措施,并將美國此舉訴諸WTO。
發(fā)言人強調(diào),這次中美經(jīng)貿(mào)沖突,是美方一手挑起,本質(zhì)上是美單邊主義對全球多邊主義,美保護主義對全球自由貿(mào)易的挑釁。中方將繼續(xù)擴大改革開放,維護多邊貿(mào)易體制,推動全球貿(mào)易投資自由化和便利化。
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