韓國《朝鮮日報》近日援引韓國防部長官宋永武的話稱，韓國如果能在2023年完成新一輪防務改革，屆時將從美國手中收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權。報道稱，這是韓國軍方首次公開提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的確切時間。

歷史遺留難題

據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，韓國國防部長宋永武5月11日在首爾龍山國防會議中心出席國防預算討論會期間表示，韓擬于2023年從美國手中收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權。參加會議前，宋永武前往青瓦臺，向韓國總統(tǒng)文在寅提交“國防改革2.0”方案。

據(jù)悉，由于朝鮮戰(zhàn)爭影響，自20世紀50年代初起，韓國軍隊指揮權長期由駐韓美軍掌握。1994年，韓國收回和平時期軍事指揮權，但始終沒有收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權。

2017年底，韓聯(lián)社就有報道稱，文在寅在青瓦臺宴請全軍主要指揮官時表示，要以穩(wěn)固的韓美同盟為基礎，盡快構建收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的條件，韓軍掌握韓美聯(lián)合防御的主導能力是關鍵。

不過，美方對此回應并不十分積極。美國《華爾街日報》稱，雖然韓國要求收回軍隊的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，但美國擔心韓國還沒有做好準備，也不太想放手。

事實上，美韓雙方關于戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的博弈由來已久。2014年10月，在華盛頓舉行的第46次美韓安保會議上，美韓商定再次推遲移交戰(zhàn)時指揮權，從原定的2015年12月1日推遲至2020年代中期。一些分析認為，這一決定某種程度上可被看作無限期推遲移交時間。

現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅在競選期間，再次將這一話題提到顯眼位置，承諾如果當選，將在任期內收回戰(zhàn)時指揮權。韓國軍方此前也有提議稱，力爭在2025年至2026年收回這一權限。

目前，韓國尋求“獨立”的步伐正在悄然向前。據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國軍方現(xiàn)階段掌握的不少衛(wèi)星圖像和視頻情報均來自美國軍方。為減少對美軍的依賴，韓國軍方計劃2019年引進兩架“全球鷹”高空無人駕駛偵察機，2020年組建偵察飛行團，并于2020年至2022年部署5顆偵察衛(wèi)星。

試圖擺脫依賴

多次反復之后，韓國為何近來下定決心，公開了收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的確切時間表?

中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮在接受本報采訪時分析認為，這與文在寅政府的執(zhí)政理念密切相關。在安全問題上，韓國一直仰賴美國保護，以往保守派政府的立場均是推遲收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權。然而，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，韓國逐漸不再甘心一直躲在美國的保護傘之下。

2017年，文在寅政府上臺后，強調以絕對國防優(yōu)勢實現(xiàn)朝鮮半島和平，要求韓軍加快推進國防改革，盡早實現(xiàn)自主國防。“收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，將成為韓國國防自主的標志性事件。”董向榮說。

此外，專家分析認為，堅決反戰(zhàn)的態(tài)度也是促使文在寅政府收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的一個動因。文在寅政府曾經(jīng)多次強調，和平是韓國的生存戰(zhàn)略，在朝鮮半島的軍事行動只能由韓國決定，誰也不能在沒有韓國的同意下決定軍事行動。

當前，朝韓關系出現(xiàn)轉圜。美國國防部長馬蒂斯于4月底表示，如果朝鮮要求以此作為達成和平協(xié)議的部分條件，美國將與盟友討論美軍從朝鮮半島撤出一事。“如今，朝鮮半島局勢回暖，韓國提出收回戰(zhàn)時指揮權是順利成章的事情。”中國政法大學東亞研究中心主任孫承在接受本報采訪時稱，擁有戰(zhàn)時指揮權是民族獨立的象征。韓國作為一個獨立國家，要擺脫對美國的依賴，自然想收回這一權限。

據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國第七屆地方議員和地方政府各級領導選舉于5月13日進入倒計時30天。本屆選舉被視為選民評價文在寅政府的“晴雨表”，預計韓國政壇將展開激烈的議席保衛(wèi)戰(zhàn)。孫承指出：“此時提出收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，不排除文在寅政府也想以此吸引選民的注意力，提高民眾支持率。”

結果仍存變數(shù)

時間表已出，韓國能否在2023年如期收回戰(zhàn)時指揮權?分析普遍認為，韓國愿望雖然強烈，但是前途并非一片坦蕩。

孫承指出：“美國在許多國家都有駐軍，掌握韓國戰(zhàn)時指揮權有利于維護美國在東北亞地區(qū)的地緣政治上的影響力。如果韓國收回這一權限，美國在東北亞的既得利益可能會受到影響。”

大連外國語大學東北亞研究中心副主任薛曉芃在接受本報采訪時也分析稱，只要美韓同盟關系不變，作戰(zhàn)時美軍就絕不會將指揮權交到他國手中。

與此同時，韓國在接手戰(zhàn)時指揮權的問題上也不是全無顧慮。薛曉芃認為，如果朝鮮半島局勢再度嚴峻，韓國仍然需要來自美國的保護。

目前，朝鮮半島局勢瞬息萬變。朝中社5月16日凌晨發(fā)表公告稱，鑒于韓國與美國近日開展聯(lián)合軍演等挑釁與對抗行為，朝鮮不得不中止原本預計于16日舉行的北南高級別會談。

有分析指出，從2008年開始的“關鍵決心/禿鷲”和“乙支自由衛(wèi)士”美韓聯(lián)合軍事演習來看，韓國軍隊暴露出指揮混亂、情報信息管理差等缺陷，難以達到共同防衛(wèi)的目的。如果不能建立起獨立的指揮體系，即便韓軍收回了戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權，在面臨突發(fā)性大規(guī)模外來威脅時，也很可能會再次把戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權交給美軍。

歸根結底，韓國的安全感很大程度上取決于朝鮮半島的和平進程。只有切實推動朝韓關系改善，韓國才真正有底氣扔掉“保護傘”。