自上合組織成立以來，安全合作始終是其重要內(nèi)容之一。在各成員國的努力之下，上合組織地區(qū)保持穩(wěn)定，安全可控，成員國間氛圍良好，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。然而當前上合組織成員國的安全環(huán)境也面臨一些新的挑戰(zhàn)，上合組織亟需進一步完善安全合作機制建設(shè)，深化安全合作。

上合組織安全合作成果斐然

一是合作安全理念深入人心，和平主義不斷弘揚。當今世界沖突不斷，區(qū)域戰(zhàn)爭頻頻發(fā)生，給世界和平、人民安定帶來巨大挑戰(zhàn)。上合組織強調(diào)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，以合作安全、和平對話、政治協(xié)商的方式解決地區(qū)沖突。上合組織成立以來，合作安全理念被各成員國理解、接納、踐行，各成員國努力摒棄矛盾，謀求合作共贏，各項安全合作機制不斷鞏固完善，向國際社會展現(xiàn)出新型安全合作范式。

二是合作平臺有效可靠，區(qū)域安全合作有序漸進。上合組織首先是通過重要文件對基本的安全概念、合作任務(wù)、成員國義務(wù)進行明確闡明。2007年元首理事會第七次會議上簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，強調(diào)成員國間“世代友好、永保和平”。此外，《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》等重要文件的簽訂，完善了安全合作領(lǐng)域的必要法制建設(shè)，對“極端主義”與“恐怖主義”問題更加明確地區(qū)別對待，為各成員國安全合作提供重要的法律依據(jù)。其次是建立安全領(lǐng)域各級別會晤機制，包括國防部長、安全會議秘書、公安(內(nèi)務(wù))部長、邊防領(lǐng)導(dǎo)人等會議機制，開展密切情報交流，舉行大型軍事演習(xí)。

三是針對新形勢下恐怖主義猖獗泛濫，進行高效安全合作，聯(lián)手打擊“三股勢力”。在成員國的共同努力下，2013年至2017年，上合組織成員國有關(guān)機構(gòu)共制止600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動，摧毀500多個武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員。雖然近年“伊斯蘭國”等恐怖組織在全球各地發(fā)動暴恐襲擊，但上合組織地區(qū)卻極少發(fā)生大的安全事件，上合組織安全防范功不可沒。

上合組織面臨新的安全挑戰(zhàn)

一是錯綜復(fù)雜的阿富汗形勢是上合組織地區(qū)嚴重的安全挑戰(zhàn)。阿富汗問題惡化令周邊國家威脅上升，尤其是與阿富汗相鄰或相近的中亞國家受到的影響更大：首先，與阿富汗接壤的中亞成員國邊境安全面臨嚴重威脅，阿富汗北部軍事沖突不斷，恐怖組織聚合聯(lián)通，給塔吉克斯坦和土庫曼斯坦帶來很大的邊防壓力;其次，形成了阿富汗-中亞-高加索恐怖主義流通通道，外部恐怖主義和極端主義對地區(qū)安全的威脅呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

二是國際恐怖勢力對地區(qū)安全的現(xiàn)實影響在增加。“伊斯蘭國”恐怖勢力雖然遭受了嚴重的軍事打擊，但該組織中的中亞和高加索武裝分子回流、極端思想擴散等問題仍然突出，在中亞、高加索、南亞等地區(qū)支持“暴力圣戰(zhàn)”的青年激進分子數(shù)量在增多。

三是地區(qū)內(nèi)部安全問題的集聚效應(yīng)影響穩(wěn)定。這一點主要體現(xiàn)在中亞成員國中。近年，一些中亞國家貨幣貶值，物價上漲，民生困難;貧富差距拉大，底層貧困問題比較突出，群體性事件有所增多;山區(qū)和農(nóng)村有大量貧困人口和留守群體，成為外部恐怖勢力和極端勢力傳播極端思想、招募圣戰(zhàn)人員的重要目標。

上合組織安全合作空間廣闊

在全球復(fù)雜的形勢變化下，上合組織成員國面臨著共同的安全需求，其務(wù)實安全合作必將不斷拓寬深入。針對“伊斯蘭國”恐怖分子回流、極端思想擴散等新的現(xiàn)實威脅，上合組織成員國可以加強以下方面的合作：一是對恐怖分子進行識別，實施法律制裁;二是建立空間、地面、網(wǎng)絡(luò)全方位多維度“反回流攔截網(wǎng)”，對“回流”路線中安全防衛(wèi)薄弱的成員國給予更多支持。此外，上合組織成員國在對恐怖主義、恐怖組織和恐怖分子的進一步法律認定方面還有不少工作要做，各成員國還亟需加強人工智能技術(shù)在打擊“三股勢力”方面的應(yīng)用合作。毒品流通、環(huán)境污染、疾病傳播等問題也需要各成員國攜手努力進行治理。

上合組織成員國面臨著共同的安全挑戰(zhàn)，也擁有共同的發(fā)展需求。這是上合組織安全合作得以切實豐富的基礎(chǔ)。各成員國必將進一步完善共同應(yīng)對危機的相關(guān)機制，推動安全合作的行動能力，上合組織安全合作將為相關(guān)國家合作發(fā)展保駕護航。