自上合組織成立以來(lái)，安全合作始終是其重要內(nèi)容之一。在各成員國(guó)的努力之下，上合組織地區(qū)保持穩(wěn)定，安全可控，成員國(guó)間氛圍良好，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。然而當(dāng)前上合組織成員國(guó)的安全環(huán)境也面臨一些新的挑戰(zhàn)，上合組織亟需進(jìn)一步完善安全合作機(jī)制建設(shè)，深化安全合作。

上合組織安全合作成果斐然

一是合作安全理念深入人心，和平主義不斷弘揚(yáng)。當(dāng)今世界沖突不斷，區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)頻頻發(fā)生，給世界和平、人民安定帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。上合組織強(qiáng)調(diào)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，以合作安全、和平對(duì)話、政治協(xié)商的方式解決地區(qū)沖突。上合組織成立以來(lái)，合作安全理念被各成員國(guó)理解、接納、踐行，各成員國(guó)努力摒棄矛盾，謀求合作共贏，各項(xiàng)安全合作機(jī)制不斷鞏固完善，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)出新型安全合作范式。

二是合作平臺(tái)有效可靠，區(qū)域安全合作有序漸進(jìn)。上合組織首先是通過(guò)重要文件對(duì)基本的安全概念、合作任務(wù)、成員國(guó)義務(wù)進(jìn)行明確闡明。2007年元首理事會(huì)第七次會(huì)議上簽署了《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)間“世代友好、永保和平”。此外，《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》等重要文件的簽訂，完善了安全合作領(lǐng)域的必要法制建設(shè)，對(duì)“極端主義”與“恐怖主義”問(wèn)題更加明確地區(qū)別對(duì)待，為各成員國(guó)安全合作提供重要的法律依據(jù)。其次是建立安全領(lǐng)域各級(jí)別會(huì)晤機(jī)制，包括國(guó)防部長(zhǎng)、安全會(huì)議秘書(shū)、公安(內(nèi)務(wù))部長(zhǎng)、邊防領(lǐng)導(dǎo)人等會(huì)議機(jī)制，開(kāi)展密切情報(bào)交流，舉行大型軍事演習(xí)。

三是針對(duì)新形勢(shì)下恐怖主義猖獗泛濫，進(jìn)行高效安全合作，聯(lián)手打擊“三股勢(shì)力”。在成員國(guó)的共同努力下，2013年至2017年，上合組織成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)共制止600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動(dòng)，摧毀500多個(gè)武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000多名國(guó)際恐怖組織成員。雖然近年“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織在全球各地發(fā)動(dòng)暴恐襲擊，但上合組織地區(qū)卻極少發(fā)生大的安全事件，上合組織安全防范功不可沒(méi)。

上合組織面臨新的安全挑戰(zhàn)

一是錯(cuò)綜復(fù)雜的阿富汗形勢(shì)是上合組織地區(qū)嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)。阿富汗問(wèn)題惡化令周邊國(guó)家威脅上升，尤其是與阿富汗相鄰或相近的中亞國(guó)家受到的影響更大：首先，與阿富汗接壤的中亞成員國(guó)邊境安全面臨嚴(yán)重威脅，阿富汗北部軍事沖突不斷，恐怖組織聚合聯(lián)通，給塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦帶來(lái)很大的邊防壓力;其次，形成了阿富汗-中亞-高加索恐怖主義流通通道，外部恐怖主義和極端主義對(duì)地區(qū)安全的威脅呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

二是國(guó)際恐怖勢(shì)力對(duì)地區(qū)安全的現(xiàn)實(shí)影響在增加。“伊斯蘭國(guó)”恐怖勢(shì)力雖然遭受了嚴(yán)重的軍事打擊，但該組織中的中亞和高加索武裝分子回流、極端思想擴(kuò)散等問(wèn)題仍然突出，在中亞、高加索、南亞等地區(qū)支持“暴力圣戰(zhàn)”的青年激進(jìn)分子數(shù)量在增多。

三是地區(qū)內(nèi)部安全問(wèn)題的集聚效應(yīng)影響穩(wěn)定。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在中亞成員國(guó)中。近年，一些中亞國(guó)家貨幣貶值，物價(jià)上漲，民生困難;貧富差距拉大，底層貧困問(wèn)題比較突出，群體性事件有所增多;山區(qū)和農(nóng)村有大量貧困人口和留守群體，成為外部恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力傳播極端思想、招募圣戰(zhàn)人員的重要目標(biāo)。

上合組織安全合作空間廣闊

在全球復(fù)雜的形勢(shì)變化下，上合組織成員國(guó)面臨著共同的安全需求，其務(wù)實(shí)安全合作必將不斷拓寬深入。針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”恐怖分子回流、極端思想擴(kuò)散等新的現(xiàn)實(shí)威脅，上合組織成員國(guó)可以加強(qiáng)以下方面的合作：一是對(duì)恐怖分子進(jìn)行識(shí)別，實(shí)施法律制裁;二是建立空間、地面、網(wǎng)絡(luò)全方位多維度“反回流攔截網(wǎng)”，對(duì)“回流”路線中安全防衛(wèi)薄弱的成員國(guó)給予更多支持。此外，上合組織成員國(guó)在對(duì)恐怖主義、恐怖組織和恐怖分子的進(jìn)一步法律認(rèn)定方面還有不少工作要做，各成員國(guó)還亟需加強(qiáng)人工智能技術(shù)在打擊“三股勢(shì)力”方面的應(yīng)用合作。毒品流通、環(huán)境污染、疾病傳播等問(wèn)題也需要各成員國(guó)攜手努力進(jìn)行治理。

上合組織成員國(guó)面臨著共同的安全挑戰(zhàn)，也擁有共同的發(fā)展需求。這是上合組織安全合作得以切實(shí)豐富的基礎(chǔ)。各成員國(guó)必將進(jìn)一步完善共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)安全合作的行動(dòng)能力，上合組織安全合作將為相關(guān)國(guó)家合作發(fā)展保駕護(hù)航。