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當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月23日，歐盟否決意大利2019財(cái)年預(yù)算草案，以赤字過高為由，責(zé)令其3周內(nèi)提交修正草案。這是歐盟首次駁回成員國預(yù)算案。

沖突起

2019財(cái)年意大利增赤目標(biāo)占國民生產(chǎn)總值的2.4%，超出了前任政府所向歐盟承諾的1.6%，逼近歐盟規(guī)定的3%上限。

“鑒于國內(nèi)生產(chǎn)總值遲遲恢復(fù)不到經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平以及意大利社會(huì)最弱勢階層極其糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況，我們不得不做出這個(gè)艱難但必要的決定。”意大利總理孔特在羅馬外國記者見面會(huì)上表示：“我們不是不顧風(fēng)險(xiǎn)的瘋子。但如果我們采用另一種預(yù)算案，意大利必將陷入經(jīng)濟(jì)衰退。”

但是，歐盟委員會(huì)副主席東布羅夫斯基表示，任何成員國超出歐盟政策和規(guī)則框架外的財(cái)政計(jì)劃，將會(huì)對(duì)其他成員國和歐盟造成傷害，均無法得到歐盟的支持，對(duì)此歐盟別無選擇。東布洛夫斯基稱，“經(jīng)驗(yàn)一再表明，增加財(cái)政赤字和債務(wù)不會(huì)帶來持久的增長，過度的債負(fù)使經(jīng)濟(jì)更容易受到未來危機(jī)的影響。”

矛盾顯

據(jù)路透社報(bào)道，意大利政府希望以推高財(cái)政赤字方式刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而有助于降低債務(wù)相對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。

歐債危機(jī)后，意大利債臺(tái)高筑，經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建分析稱，“新政府打破了意大利政治傳統(tǒng)，代表了民眾對(duì)改變的渴望。”民調(diào)顯示，意大利國內(nèi)52%的受訪者表示支持該預(yù)算，38%的受訪者表示反對(duì)。

“意大利政府急于兌現(xiàn)競選承諾，增加財(cái)政投入以刺激經(jīng)濟(jì);而歐盟擔(dān)憂此舉會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，將整個(gè)歐元區(qū)拖入一場危機(jī)。”崔洪建認(rèn)為，“預(yù)算之爭”涉及到局部利益和整體利益的矛盾，若意大利除增加赤字外，沒有切實(shí)可預(yù)期的改革方案，債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)愈加沉重;但若不嘗試放開財(cái)政，經(jīng)濟(jì)疲軟的態(tài)勢將會(huì)繼續(xù)，對(duì)意大利來說，這是一個(gè)兩難的選擇。”

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟否決意大利預(yù)算計(jì)劃，導(dǎo)致意大利國債價(jià)格大跌，并促使信用評(píng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)穆迪將意大利的主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)到了接近于“垃圾級(jí)”的水平。

解決難

意大利《共和國報(bào)》分析稱，考慮到意大利聯(lián)合政府向選民承諾增加福利支出，要兩大執(zhí)政黨犧牲選票向歐盟讓步的可能性不大。

“歐盟方面理由并不充分，法國等其他成員國赤字預(yù)算一度超過3%，若意大利能提出有說服力的經(jīng)濟(jì)增長方案，雙方各讓一步，在3%的紅線之內(nèi)，仍存在妥協(xié)空間。”崔洪建指出，不止涉及技術(shù)層面，還事關(guān)政治。意大利是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，此次與歐盟對(duì)峙的結(jié)果，會(huì)影響其他成員國面對(duì)歐盟的態(tài)度。

目前，雙方陷入拉鋸戰(zhàn)。德國《商報(bào)》分析認(rèn)為，“歐盟現(xiàn)在面臨著不樂觀的選擇，最終可能試圖與意大利政府達(dá)成妥協(xié)，允許其提高財(cái)政赤字。”

“意大利政府一定程度上把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求寄托在和歐盟的博弈上。如何把握方向和力度，是其面臨的考驗(yàn)。”崔洪建認(rèn)為，在方向上，雖然要向歐盟爭取較寬松的政策和增長環(huán)境，但重點(diǎn)應(yīng)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。在力度上，要把握好和歐盟博弈的力度，和歐元區(qū)關(guān)系過于緊張不是長久之策。此外，債務(wù)問題并非短期可解決，應(yīng)把民眾對(duì)于改變的渴望逐漸導(dǎo)向理性，不能操之過急。