2018年12月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧同到訪的韓國(guó)外長(zhǎng)康京和舉行會(huì)晤，雙方就協(xié)調(diào)朝鮮半島無(wú)核化事宜進(jìn)行了磋商。 　　新華社/美聯(lián)

2018年3月—12月，韓國(guó)與美國(guó)就駐韓美軍費(fèi)用分?jǐn)偸乱斯才e行10輪談判，均以失敗告終。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)政府消息人士本周披露，鑒于談判“在某個(gè)級(jí)別進(jìn)展不暢”，下一步規(guī)格勢(shì)必升級(jí)，韓美雙方高層人物會(huì)介入談判。

討價(jià)還價(jià)無(wú)果而終

美韓軍費(fèi)談判戰(zhàn)線之長(zhǎng)，前所未有。美國(guó)“獅子大開口”，韓國(guó)亦無(wú)妥協(xié)之意。此前《華爾街郵報(bào)》報(bào)道稱，美國(guó)總統(tǒng)特朗普認(rèn)為應(yīng)該讓韓國(guó)的分?jǐn)傎M(fèi)用“翻一番”，相當(dāng)于今后5年內(nèi)平均每年分?jǐn)?6億美元(108億元人民幣)。韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》指出，這是“赤裸裸”的施壓?！度A爾街日?qǐng)?bào)》消息稱，文在寅曾對(duì)韓國(guó)官員表示，他不愿提供比韓國(guó)已同意的數(shù)額更高的經(jīng)費(fèi)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮介紹說(shuō)，“冷戰(zhàn)時(shí)期，韓國(guó)對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值十分突出。自1945年，美國(guó)開始對(duì)韓國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和軍事援助，在韓國(guó)屯有重兵。經(jīng)過(guò)被譽(yù)為“漢江奇跡”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，韓國(guó)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1988年，美國(guó)正式向韓國(guó)等盟國(guó)提出防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)要求。1991年，美韓兩國(guó)簽訂《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》。2014年簽署的第9次特別協(xié)定，于2018年12月31日到期。從2019年開始，兩國(guó)進(jìn)入第10個(gè)防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)周期。”

韓國(guó)拒絕簽字也有跡可循。一直以來(lái)，韓國(guó)分擔(dān)的駐韓美軍費(fèi)用呈現(xiàn)逐年緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2014年《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，韓方當(dāng)年向美方支付9200億韓元(約合54.7億元人民幣)，比上年增加5.8%;協(xié)定適用的5年間，韓方每年分擔(dān)金額依據(jù)前一年數(shù)額和前兩年的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)作相應(yīng)調(diào)整，但增長(zhǎng)幅度不超過(guò)4%。

2018年12月11日-13日在首爾舉行的第十輪談判中，“曙光”乍現(xiàn)。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，雙方將對(duì)韓軍分擔(dān)費(fèi)的分歧縮小到約1000億韓元(約合人民幣6.13億元)。但隨后美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，要求大幅提升韓方的分擔(dān)費(fèi)用。至此，“協(xié)商基本回到原點(diǎn)”。

就在這次談判后不久的12月21日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯宣布辭職。在美韓關(guān)系上，他一直反對(duì)削減駐韓美軍，并主張不要大幅度提高韓方軍費(fèi)分?jǐn)偡蓊~。天平面臨再次失衡，籠罩在美韓談判上方的霧更濃了。

立場(chǎng)不一所求有異

軍費(fèi)問(wèn)題只是冰山一角，折射出韓美雙方在外交上的策略和立場(chǎng)變化：美國(guó)收回利益，韓國(guó)尋求平等。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)蘇曉暉指出，特朗普政府對(duì)防衛(wèi)政策和同盟體系的看法發(fā)生了較大變化，前幾任總統(tǒng)一直看重美國(guó)對(duì)區(qū)域事務(wù)的介入能力，認(rèn)為保持威信有賴于盟友的支持。但對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，相較于戰(zhàn)略安全，他的施政偏好在于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等更實(shí)用的議題。

董向榮表示，特朗普?qǐng)?zhí)政后，對(duì)歐洲和亞洲盟友擺出了“親盟友、明算賬”的姿態(tài)，要改變他們長(zhǎng)期以來(lái)“搭便車”的情況。

2018年3月，在美國(guó)強(qiáng)烈要求下，雙方就《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)行重新談判，新的協(xié)議規(guī)定韓國(guó)必須把對(duì)美國(guó)的鋼鐵出口量降至過(guò)去三年平均水平的70%;美國(guó)對(duì)韓國(guó)皮卡征稅的期限延長(zhǎng)20年，允許符合美國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)車企每家每年向韓國(guó)出口5萬(wàn)輛汽車，較以前翻番。

2018年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，特朗普曾在美韓首腦會(huì)談后的記者會(huì)上明確表示，“美國(guó)在韓國(guó)駐軍3.2萬(wàn)，而韓國(guó)是個(gè)非常富裕的國(guó)家。于是我質(zhì)問(wèn)韓國(guó)，你們?yōu)槭裁床粚?duì)美國(guó)支付的防衛(wèi)費(fèi)作出賠償呢?”

對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，難以接受的不是軍費(fèi)的數(shù)額，而是美國(guó)的態(tài)度。董向榮分析稱，美韓之間是一種不對(duì)稱的同盟關(guān)系，韓國(guó)一直希望能夠?qū)で笠环N更為平等、相互尊重的關(guān)系。在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)的問(wèn)題上，與其說(shuō)韓國(guó)不能接受美方要高價(jià)，不如說(shuō)受不了美國(guó)的頤指氣使、居高臨下。

蘇曉暉指出，韓方希望美國(guó)知道他們并不是保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系，軍費(fèi)不是“保護(hù)費(fèi)”。盟友應(yīng)互為對(duì)方戰(zhàn)略上的支撐，共同在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用。

小吵小鬧難損根基

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，今年的談判中，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官康京和、美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧加入的可能性較高，也不排除由兩國(guó)總統(tǒng)“直接談”。

雙方有各退一步的余地。董向榮說(shuō)：“與駐韓美軍總體費(fèi)用相比，美國(guó)的要求尚在可接受范圍內(nèi)，但花費(fèi)應(yīng)更透明。通過(guò)高層會(huì)晤來(lái)解決軍費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題，是因?yàn)殡p方希望能夠從美韓同盟的大局出發(fā)，不拘泥于具體的比例和金額，不使防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題損傷對(duì)于雙方都相當(dāng)重要的同盟關(guān)系。”

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美韓之間利益契合度較高，同盟的共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧，即使軍費(fèi)談判前景未明，防務(wù)合作仍在穩(wěn)步推進(jìn)。

2018年6月29日，駐韓美軍司令部位于京畿道平澤的新總部大樓舉行啟用儀式。韓美聯(lián)合司令部司令文森特·布魯克斯說(shuō)：“這是全球最大的海外美軍基地，象征著新時(shí)代的開始，同時(shí)也象征著新美韓關(guān)系的開啟。”

2018年10月31日，第50次韓美安全協(xié)商會(huì)議(SCM)在美國(guó)五角大樓舉行，韓國(guó)防長(zhǎng)鄭景斗和美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯簽署《韓美防衛(wèi)合作指針》，雙方就美軍向韓軍移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)后，仍保留駐韓美軍和韓美聯(lián)軍司令部達(dá)成協(xié)議。

董向榮表示，盡管朝鮮半島局勢(shì)在2018年以后出現(xiàn)了緩和，但韓國(guó)對(duì)美國(guó)的安全依賴并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。尤其在韓國(guó)保守派看來(lái)，韓美同盟仍是韓國(guó)的國(guó)家安全支柱。無(wú)論是美韓軍費(fèi)之爭(zhēng)，還是貿(mào)易協(xié)定分歧，都是韓國(guó)應(yīng)對(duì)特朗普治下美國(guó)的個(gè)別事件而已，就好像浪花朵朵，吸引眼球但掀不起風(fēng)浪。而兩國(guó)之間穩(wěn)固的同盟關(guān)系和密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，就像大海一樣，深不可測(cè)。