2018年12月6日，美國國務卿蓬佩奧同到訪的韓國外長康京和舉行會晤，雙方就協(xié)調(diào)朝鮮半島無核化事宜進行了磋商。 　　新華社/美聯(lián)

2018年3月—12月，韓國與美國就駐韓美軍費用分攤事宜共舉行10輪談判，均以失敗告終。據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國政府消息人士本周披露，鑒于談判“在某個級別進展不暢”，下一步規(guī)格勢必升級，韓美雙方高層人物會介入談判。

討價還價無果而終

美韓軍費談判戰(zhàn)線之長，前所未有。美國“獅子大開口”，韓國亦無妥協(xié)之意。此前《華爾街郵報》報道稱，美國總統(tǒng)特朗普認為應該讓韓國的分攤費用“翻一番”，相當于今后5年內(nèi)平均每年分攤16億美元(108億元人民幣)。韓國《中央日報》指出，這是“赤裸裸”的施壓。《華爾街日報》消息稱，文在寅曾對韓國官員表示，他不愿提供比韓國已同意的數(shù)額更高的經(jīng)費。

中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮介紹說，“冷戰(zhàn)時期，韓國對于美國的戰(zhàn)略價值十分突出。自1945年，美國開始對韓國進行經(jīng)濟和軍事援助，在韓國屯有重兵。經(jīng)過被譽為“漢江奇跡”的經(jīng)濟增長，韓國已具備較強的經(jīng)濟實力。1988年，美國正式向韓國等盟國提出防衛(wèi)費分擔要求。1991年，美韓兩國簽訂《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》。2014年簽署的第9次特別協(xié)定，于2018年12月31日到期。從2019年開始，兩國進入第10個防衛(wèi)費分擔周期。”

韓國拒絕簽字也有跡可循。一直以來，韓國分擔的駐韓美軍費用呈現(xiàn)逐年緩慢增長的態(tài)勢。根據(jù)2014年《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》，韓方當年向美方支付9200億韓元(約合54.7億元人民幣)，比上年增加5.8%;協(xié)定適用的5年間，韓方每年分擔金額依據(jù)前一年數(shù)額和前兩年的消費物價指數(shù)作相應調(diào)整，但增長幅度不超過4%。

2018年12月11日-13日在首爾舉行的第十輪談判中，“曙光”乍現(xiàn)。據(jù)韓聯(lián)社報道，雙方將對韓軍分擔費的分歧縮小到約1000億韓元(約合人民幣6.13億元)。但隨后美國領(lǐng)導層對此表示強烈反對，要求大幅提升韓方的分擔費用。至此，“協(xié)商基本回到原點”。

就在這次談判后不久的12月21日，美國國防部長馬蒂斯宣布辭職。在美韓關(guān)系上，他一直反對削減駐韓美軍，并主張不要大幅度提高韓方軍費分攤份額。天平面臨再次失衡，籠罩在美韓談判上方的霧更濃了。

立場不一所求有異

軍費問題只是冰山一角，折射出韓美雙方在外交上的策略和立場變化：美國收回利益，韓國尋求平等。

中國國際問題研究院戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉指出，特朗普政府對防衛(wèi)政策和同盟體系的看法發(fā)生了較大變化，前幾任總統(tǒng)一直看重美國對區(qū)域事務的介入能力，認為保持威信有賴于盟友的支持。但對特朗普來說，相較于戰(zhàn)略安全，他的施政偏好在于經(jīng)濟問題等更實用的議題。

董向榮表示，特朗普執(zhí)政后，對歐洲和亞洲盟友擺出了“親盟友、明算賬”的姿態(tài)，要改變他們長期以來“搭便車”的情況。

2018年3月，在美國強烈要求下，雙方就《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》進行重新談判，新的協(xié)議規(guī)定韓國必須把對美國的鋼鐵出口量降至過去三年平均水平的70%;美國對韓國皮卡征稅的期限延長20年，允許符合美國安全標準的美國車企每家每年向韓國出口5萬輛汽車，較以前翻番。

2018年9月的聯(lián)合國大會期間，特朗普曾在美韓首腦會談后的記者會上明確表示，“美國在韓國駐軍3.2萬，而韓國是個非常富裕的國家。于是我質(zhì)問韓國，你們?yōu)槭裁床粚γ绹Ц兜姆佬l(wèi)費作出賠償呢?”

對韓國來說，難以接受的不是軍費的數(shù)額，而是美國的態(tài)度。董向榮分析稱，美韓之間是一種不對稱的同盟關(guān)系，韓國一直希望能夠?qū)で笠环N更為平等、相互尊重的關(guān)系。在防衛(wèi)費分擔的問題上，與其說韓國不能接受美方要高價，不如說受不了美國的頤指氣使、居高臨下。

蘇曉暉指出，韓方希望美國知道他們并不是保護與被保護的關(guān)系，軍費不是“保護費”。盟友應互為對方戰(zhàn)略上的支撐，共同在地區(qū)事務中發(fā)揮作用。

小吵小鬧難損根基

據(jù)韓聯(lián)社報道，今年的談判中，韓國外交部長官康京和、美國國務卿邁克·蓬佩奧加入的可能性較高，也不排除由兩國總統(tǒng)“直接談”。

雙方有各退一步的余地。董向榮說：“與駐韓美軍總體費用相比，美國的要求尚在可接受范圍內(nèi)，但花費應更透明。通過高層會晤來解決軍費分擔問題，是因為雙方希望能夠從美韓同盟的大局出發(fā)，不拘泥于具體的比例和金額，不使防衛(wèi)費分擔問題損傷對于雙方都相當重要的同盟關(guān)系。”

從長遠來看，美韓之間利益契合度較高，同盟的共識遠大于分歧，即使軍費談判前景未明，防務合作仍在穩(wěn)步推進。

2018年6月29日，駐韓美軍司令部位于京畿道平澤的新總部大樓舉行啟用儀式。韓美聯(lián)合司令部司令文森特·布魯克斯說：“這是全球最大的海外美軍基地，象征著新時代的開始，同時也象征著新美韓關(guān)系的開啟。”

2018年10月31日，第50次韓美安全協(xié)商會議(SCM)在美國五角大樓舉行，韓國防長鄭景斗和美國防長馬蒂斯簽署《韓美防衛(wèi)合作指針》，雙方就美軍向韓軍移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)后，仍保留駐韓美軍和韓美聯(lián)軍司令部達成協(xié)議。

董向榮表示，盡管朝鮮半島局勢在2018年以后出現(xiàn)了緩和，但韓國對美國的安全依賴并沒有實質(zhì)性的變化。尤其在韓國保守派看來，韓美同盟仍是韓國的國家安全支柱。無論是美韓軍費之爭，還是貿(mào)易協(xié)定分歧，都是韓國應對特朗普治下美國的個別事件而已，就好像浪花朵朵，吸引眼球但掀不起風浪。而兩國之間穩(wěn)固的同盟關(guān)系和密切的經(jīng)濟往來，就像大海一樣，深不可測。