美國(guó)宣布自2月2日起暫停履行《中導(dǎo)條約》并啟動(dòng)退約程序。同日，俄羅斯也宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》(以下簡(jiǎn)稱“條約”)，并表示將不再就條約進(jìn)行談判。

美俄暫停履行條約，條約被廢除幾成定局。軍控直接關(guān)乎國(guó)家安全，軍控條約服務(wù)于國(guó)家間博弈需要。正如2001年小布什政府單方面宣布退出《反導(dǎo)條約》，隨即開始部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。近些年來(lái)，《中導(dǎo)條約》愈發(fā)難以適應(yīng)美俄在政治、軍事、外交等領(lǐng)域的全方位對(duì)抗。在此背景下，美俄均已具備廢約的國(guó)內(nèi)政治條件，條約壽終正寢已是必然。

研發(fā)和部署陸基中程和中短程導(dǎo)彈的國(guó)際法限制不復(fù)存在，雙方便均可放開手腳，有了新的軍事對(duì)抗手段，不可避免將引發(fā)新的軍備競(jìng)賽，并嚴(yán)重沖擊全球和地區(qū)的軍事、政治局勢(shì)。

陸基中程和中短程導(dǎo)彈的實(shí)戰(zhàn)價(jià)值

信息化戰(zhàn)場(chǎng)條件下，廣域態(tài)勢(shì)感知和精確打擊武器使得前沿部署的兵力難以隱蔽和安全地實(shí)施機(jī)動(dòng)，還需承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)被消滅的更大風(fēng)險(xiǎn)。

在前沿基地部署陸基中程和中短程導(dǎo)彈，通過(guò)火力機(jī)動(dòng)替代兵力機(jī)動(dòng)，降低部署兵力需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，還可大幅提高平時(shí)威懾能力和戰(zhàn)時(shí)響應(yīng)速度。

陸基中程和中短程導(dǎo)彈不依賴艦艇和飛機(jī)等?？掌脚_(tái)，采用車載，機(jī)動(dòng)性好，多為全備彈，對(duì)后勤和技術(shù)保障要求不高，方便在前沿基地部署，造價(jià)和使用成本低，可依托地形隱蔽，戰(zhàn)場(chǎng)生存力強(qiáng)，戰(zhàn)備水平高，戰(zhàn)斗展開快，毀傷威力大，其500公里至5500公里的射程覆蓋了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中最常見的交戰(zhàn)距離，飛行時(shí)間短，難以攔截，可攜帶常規(guī)、核和特種戰(zhàn)斗部。

條約被暫停履行后，美國(guó)將重點(diǎn)部署陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。在歐洲部署的陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)所使用的Mk-41發(fā)射裝置，也可發(fā)射陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，且陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈也可攜帶核彈頭。實(shí)際上，這也是俄羅斯多次指責(zé)美國(guó)違反條約的重要原因。

根據(jù)條約銷毀的美國(guó)“潘興 2”彈道導(dǎo)彈，即使根據(jù)當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)衡量，其戰(zhàn)技性能仍屬先進(jìn)，但恢復(fù)生產(chǎn)需要較大投入。此外，目前技術(shù)難以區(qū)分發(fā)射的彈道導(dǎo)彈所攜帶的是核彈頭還是常規(guī)彈頭，可能引起核戰(zhàn)爭(zhēng)誤判，在歐洲國(guó)家部署會(huì)遇到較大的政治阻力，也會(huì)遭到歐洲國(guó)家民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。

高超音速導(dǎo)彈將是美國(guó)陸基中程和中短程導(dǎo)彈的研發(fā)重點(diǎn)。實(shí)際上，高超音速導(dǎo)彈相當(dāng)于彈頭可在飛行中段實(shí)施機(jī)動(dòng)的彈道導(dǎo)彈，且射程大都在500公里至6000公里，高速度、高機(jī)動(dòng)的性能特征使其具備更高的突防概率。

美國(guó)可在已進(jìn)入快速采辦流程的“空射型高超音速常規(guī)打擊武器”和“空射快速響應(yīng)武器”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，研發(fā)陸基高超音速導(dǎo)彈。已啟動(dòng)的“陸軍戰(zhàn)役火力”項(xiàng)目就是在“戰(zhàn)術(shù)助推滑翔”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，研發(fā)陸基高超聲速導(dǎo)彈。

俄羅斯擁有更多的陸基中程和中短程導(dǎo)彈方案。在宣布暫停履行條約后，俄國(guó)防部隨即提出研發(fā)陸基“口徑”巡航導(dǎo)彈和高超聲速導(dǎo)彈的建議。陸基“口徑”巡航導(dǎo)彈可基于在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中大出風(fēng)頭的?；?ldquo;口徑”巡航導(dǎo)彈研發(fā)，可與“伊斯坎德爾”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈共用發(fā)射裝置，若在俄邊境地區(qū)部署，其2500公里的射程可覆蓋歐洲全境。即將服役的“先鋒”助推滑翔高超音速導(dǎo)彈可視為陸基中程彈道導(dǎo)彈。

此外，即將部署的“邊界”洲際彈道導(dǎo)彈的測(cè)試射程為5000公里，可作為陸基中程彈道導(dǎo)彈使用。即將服役的艦載“鋯石”高超音速反艦導(dǎo)彈經(jīng)過(guò)陸基改裝，“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈經(jīng)過(guò)增程，射程均可超過(guò)500公里，可研發(fā)出新型陸基中短程導(dǎo)彈。

美俄軍事對(duì)抗將進(jìn)一步升級(jí)

眼下，北約與俄羅斯在波羅的海方向上處于緊張的軍事對(duì)峙態(tài)勢(shì)，美國(guó)與俄羅斯在烏克蘭東部地區(qū)以及敘利亞還在打“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，在這種背景下美俄暫停履行條約，無(wú)異于打開了“潘多拉魔盒”，只會(huì)造成雙方的軍事對(duì)抗進(jìn)一步升級(jí)、安全態(tài)勢(shì)進(jìn)一步惡化。

美國(guó)可在其位于波羅的海、黑海和中東地區(qū)的軍事基地，部署陸基中程和中短程導(dǎo)彈，加強(qiáng)對(duì)俄常規(guī)打擊和核威懾能力，可對(duì)俄羅斯領(lǐng)土的歐洲部分構(gòu)成直接威脅，可從更多的方向上對(duì)俄實(shí)施打擊，且更加難以防御。

例如，陸基中程和中短程導(dǎo)彈從愛沙尼亞發(fā)射，分別僅需4分鐘、1分鐘就可打到圣彼得堡和莫斯科。相比之下，美國(guó)在位于俄羅斯周邊的前線機(jī)場(chǎng)部署的戰(zhàn)斗機(jī)戰(zhàn)時(shí)生存力低，在俄羅斯周邊海域部署的航母艦載機(jī)航程不夠，在本土和英國(guó)部署的戰(zhàn)略轟炸機(jī)反應(yīng)速度慢，還均需突破俄嚴(yán)密的防空反導(dǎo)體系。

此外，陸基中程和中短程導(dǎo)彈可與在羅馬尼亞、波蘭部署的陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以及在歐洲周邊海域部署的“阿利·伯克”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦搭載的?；?ldquo;宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一道，針對(duì)俄羅斯構(gòu)建起更為嚴(yán)密的空天一體化地區(qū)性攻防體系。

俄羅斯是大陸國(guó)家，國(guó)土遼闊，陸上國(guó)境線漫長(zhǎng)，與多國(guó)接壤，部署陸基中程和中短程導(dǎo)彈的條件優(yōu)越，能夠以更高效能和更低成本對(duì)歐洲及其周邊地區(qū)構(gòu)成威脅。實(shí)際上，這也是前幾年俄國(guó)內(nèi)退約呼聲高漲的主要原因。

若在加里寧格勒部署陸基中程和中短程導(dǎo)彈，射程可覆蓋波羅的海國(guó)家和西歐全境。若在克里米亞部署，射程可覆蓋黑海國(guó)家和中東歐全境。若在位于敘利亞的俄軍基地部署，射程可覆蓋地中海東部和中東全境。若在俄南部地區(qū)部署，射程可覆蓋巴爾干地區(qū)和地中海北岸全境。若在遠(yuǎn)東地區(qū)部署，射程可覆蓋日本和韓國(guó)全境。

最大輸家是歐洲

美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在其位于歐洲和印太地區(qū)的海外基地部署陸基中程和中短程導(dǎo)彈，無(wú)疑是一種將其海外基地所在的國(guó)家和地區(qū)“綁上美國(guó)戰(zhàn)車”的變相強(qiáng)制行為。

這種行為最終不會(huì)利己，畢竟國(guó)家安全是國(guó)家間互動(dòng)的結(jié)果;這種行為最終必然害人，境內(nèi)部署有美國(guó)陸基中程和中短程導(dǎo)彈的國(guó)家和地區(qū)，注定會(huì)成為戰(zhàn)時(shí)俄羅斯等國(guó)的首輪打擊目標(biāo)。

當(dāng)初美俄簽署條約，最大贏家是歐洲。美蘇冷戰(zhàn)期間，兩國(guó)在歐洲部署攜帶核戰(zhàn)斗部的陸基中程和中短程導(dǎo)彈，增大了歐洲爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。條約簽署，不但消除了美蘇兩國(guó)保有和部署陸基中程和中短程導(dǎo)彈的巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也極大改善了歐洲的地緣安全環(huán)境。

條約被廢除后，最大輸家也是歐洲。美俄在歐洲恢復(fù)部署陸基中程和中短程導(dǎo)彈，意味著雙方軍事對(duì)抗的再次升級(jí)，歐洲需面對(duì)常規(guī)乃至核戰(zhàn)爭(zhēng)的更大風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必加劇歐洲本已緊張的地緣政治局勢(shì)。

安全上，北約與俄羅斯的軍事對(duì)峙升級(jí)，將使得歐洲在安全上更加依賴美國(guó)和北約，本已啟動(dòng)的歐盟防務(wù)自主化進(jìn)程將受到沉重打擊。

政治上，美國(guó)部署陸基導(dǎo)彈必然會(huì)引發(fā)歐洲國(guó)家在應(yīng)對(duì)俄軍事威脅問題上的嚴(yán)重分歧，造成歐盟的國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)被嚴(yán)重削弱，政治一體化進(jìn)程將繼英國(guó)脫歐后再次受挫，歐洲國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)矛盾和階層分裂也將因此進(jìn)一步加劇。

經(jīng)濟(jì)上，歐洲地緣政治形勢(shì)趨于緊張，將驅(qū)使國(guó)際金融資本流出歐洲，本已增長(zhǎng)乏力的歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)將雪上加霜。

正因如此，歐洲對(duì)美俄暫停履行條約的反應(yīng)最為強(qiáng)烈。德國(guó)《曼海姆晨報(bào)》認(rèn)為，美國(guó)退出國(guó)際條約的行為令人沮喪，由此引發(fā)的軍備競(jìng)賽對(duì)歐洲尤其危險(xiǎn)，必須采取一切政治手段阻止。事實(shí)上，特朗普政府相繼退出《巴黎協(xié)定》和伊朗核協(xié)議，歐洲都是最大受害者。歐洲再次成為美俄博弈的“人質(zhì)”，這也是由其地理位置決定的宿命。

冷戰(zhàn)時(shí)期的情景似乎正在重演。近年來(lái)，隨著美俄全方位博弈的升級(jí)和深化，“新冷戰(zhàn)”一詞被頻繁使用。美俄暫行履行條約，只不過(guò)是“新冷戰(zhàn)”背景下的一個(gè)體現(xiàn)。

核軍控前景悲觀

針對(duì)陸基中程和中短程導(dǎo)彈威脅，需大力加強(qiáng)空天一體防御體系建設(shè)，力爭(zhēng)做到盡早發(fā)現(xiàn)、盡早預(yù)警、盡早攔截。但是，陸基中程和中短程導(dǎo)彈留給偵察預(yù)警系統(tǒng)的時(shí)間很短，組織和實(shí)施攔截的難度很大，各國(guó)現(xiàn)役空天防御系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力均難以滿足要求。

加強(qiáng)核威懾可能是更現(xiàn)實(shí)的選擇。事實(shí)上，俄羅斯軍政高層曾多次發(fā)出警告，在俄遭受打擊難以避免的情況下，將發(fā)動(dòng)“預(yù)防性”的先發(fā)制人核打擊。此觀點(diǎn)在俄新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《軍事學(xué)說(shuō)》中都可找到依據(jù)。

當(dāng)前，美俄均在大力推進(jìn)核武庫(kù)建設(shè)，核力量對(duì)國(guó)家安全的終極支撐作用凸顯。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，核武器可做到更小當(dāng)量，同時(shí)具有更高打擊精度，并可大幅減小附帶殺傷，相當(dāng)于降低了核武器的使用門檻。

美國(guó)出臺(tái)預(yù)算1.2萬(wàn)億美元、為期30年的規(guī)模龐大的核武庫(kù)升級(jí)計(jì)劃，啟動(dòng)了替代“民兵”的新型洲際彈道導(dǎo)彈、“哥倫比亞”級(jí)彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇、B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)、B-61-12戰(zhàn)術(shù)核武器升級(jí)等項(xiàng)目。

俄羅斯穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化建設(shè)，開始研發(fā)下一代戰(zhàn)略轟炸機(jī)PAK-DA，穩(wěn)步建造“北風(fēng)之神”級(jí)彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇，“亞爾斯”機(jī)動(dòng)型洲際導(dǎo)彈批量裝備編隊(duì)，“薩爾瑪特”新型洲際彈道導(dǎo)彈即將服役。

《中導(dǎo)條約》被廢除，可能成為推動(dòng)核軍控條約體系坍塌的第一張多米諾骨牌。條約簽署于1987年，是人類裁軍史上首個(gè)徹底銷毀一個(gè)武器門類的軍控條約，具有重要?dú)v史意義，對(duì)于遏制軍備競(jìng)賽、緩和地區(qū)形勢(shì)，發(fā)揮了重大作用，并與《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》等核軍控條約存在依存關(guān)系。

有《中導(dǎo)條約》被廢除這一“前車”，國(guó)際核軍控體系將再次面臨考驗(yàn)。美俄在2010年簽署、2011年生效的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》將于2021年到期(條約有效期10年)。對(duì)于該條約的命運(yùn)，美俄兩國(guó)學(xué)術(shù)界普遍表示不樂觀。

核霸權(quán)是美國(guó)保持軍事霸權(quán)的根本倚仗，而俄羅斯是擁有與美國(guó)相當(dāng)?shù)暮肆α康奈ㄒ粐?guó)家，因此，美國(guó)堅(jiān)持追求對(duì)俄占據(jù)核力量?jī)?yōu)勢(shì)。俄羅斯在長(zhǎng)期承受美國(guó)軍事壓力、常規(guī)力量處于相對(duì)劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以提供支撐的情況下，只有不斷加強(qiáng)核力量，甚至被迫核擴(kuò)軍。

回想奧巴馬總統(tǒng)曾因倡導(dǎo)“無(wú)核世界”榮獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，直至特朗普政府暫停履行《中導(dǎo)條約》，國(guó)際形勢(shì)波詭云譎，戰(zhàn)爭(zhēng)乃至核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)增大，這樣戰(zhàn)略博弈的后果，最終沒有誰(shuí)會(huì)是真正的贏家。