美國宣布自2月2日起暫停履行《中導條約》并啟動退約程序。同日，俄羅斯也宣布暫停履行《中導條約》(以下簡稱“條約”)，并表示將不再就條約進行談判。

美俄暫停履行條約，條約被廢除幾成定局。軍控直接關乎國家安全，軍控條約服務于國家間博弈需要。正如2001年小布什政府單方面宣布退出《反導條約》，隨即開始部署導彈防御系統(tǒng)。近些年來，《中導條約》愈發(fā)難以適應美俄在政治、軍事、外交等領域的全方位對抗。在此背景下，美俄均已具備廢約的國內(nèi)政治條件，條約壽終正寢已是必然。

研發(fā)和部署陸基中程和中短程導彈的國際法限制不復存在，雙方便均可放開手腳，有了新的軍事對抗手段，不可避免將引發(fā)新的軍備競賽，并嚴重沖擊全球和地區(qū)的軍事、政治局勢。

陸基中程和中短程導彈的實戰(zhàn)價值

信息化戰(zhàn)場條件下，廣域態(tài)勢感知和精確打擊武器使得前沿部署的兵力難以隱蔽和安全地實施機動，還需承擔戰(zhàn)時被消滅的更大風險。

在前沿基地部署陸基中程和中短程導彈，通過火力機動替代兵力機動，降低部署兵力需承擔的風險，還可大幅提高平時威懾能力和戰(zhàn)時響應速度。

陸基中程和中短程導彈不依賴艦艇和飛機等海空平臺，采用車載，機動性好，多為全備彈，對后勤和技術保障要求不高，方便在前沿基地部署，造價和使用成本低，可依托地形隱蔽，戰(zhàn)場生存力強，戰(zhàn)備水平高，戰(zhàn)斗展開快，毀傷威力大，其500公里至5500公里的射程覆蓋了現(xiàn)代戰(zhàn)爭中最常見的交戰(zhàn)距離，飛行時間短，難以攔截，可攜帶常規(guī)、核和特種戰(zhàn)斗部。

條約被暫停履行后，美國將重點部署陸基“戰(zhàn)斧”巡航導彈。在歐洲部署的陸基“宙斯盾”導彈防御系統(tǒng)所使用的Mk-41發(fā)射裝置，也可發(fā)射陸基“戰(zhàn)斧”巡航導彈，且陸基“戰(zhàn)斧”巡航導彈也可攜帶核彈頭。實際上，這也是俄羅斯多次指責美國違反條約的重要原因。

根據(jù)條約銷毀的美國“潘興 2”彈道導彈，即使根據(jù)當前的標準衡量，其戰(zhàn)技性能仍屬先進，但恢復生產(chǎn)需要較大投入。此外，目前技術難以區(qū)分發(fā)射的彈道導彈所攜帶的是核彈頭還是常規(guī)彈頭，可能引起核戰(zhàn)爭誤判，在歐洲國家部署會遇到較大的政治阻力，也會遭到歐洲國家民眾的強烈反對。

高超音速導彈將是美國陸基中程和中短程導彈的研發(fā)重點。實際上，高超音速導彈相當于彈頭可在飛行中段實施機動的彈道導彈，且射程大都在500公里至6000公里，高速度、高機動的性能特征使其具備更高的突防概率。

美國可在已進入快速采辦流程的“空射型高超音速常規(guī)打擊武器”和“空射快速響應武器”項目基礎上，研發(fā)陸基高超音速導彈。已啟動的“陸軍戰(zhàn)役火力”項目就是在“戰(zhàn)術助推滑翔”項目基礎上，研發(fā)陸基高超聲速導彈。

俄羅斯擁有更多的陸基中程和中短程導彈方案。在宣布暫停履行條約后，俄國防部隨即提出研發(fā)陸基“口徑”巡航導彈和高超聲速導彈的建議。陸基“口徑”巡航導彈可基于在敘利亞戰(zhàn)爭中大出風頭的海基“口徑”巡航導彈研發(fā)，可與“伊斯坎德爾”戰(zhàn)役戰(zhàn)術導彈共用發(fā)射裝置，若在俄邊境地區(qū)部署，其2500公里的射程可覆蓋歐洲全境。即將服役的“先鋒”助推滑翔高超音速導彈可視為陸基中程彈道導彈。

此外，即將部署的“邊界”洲際彈道導彈的測試射程為5000公里，可作為陸基中程彈道導彈使用。即將服役的艦載“鋯石”高超音速反艦導彈經(jīng)過陸基改裝，“伊斯坎德爾”導彈經(jīng)過增程，射程均可超過500公里，可研發(fā)出新型陸基中短程導彈。

美俄軍事對抗將進一步升級

眼下，北約與俄羅斯在波羅的海方向上處于緊張的軍事對峙態(tài)勢，美國與俄羅斯在烏克蘭東部地區(qū)以及敘利亞還在打“代理人戰(zhàn)爭”，在這種背景下美俄暫停履行條約，無異于打開了“潘多拉魔盒”，只會造成雙方的軍事對抗進一步升級、安全態(tài)勢進一步惡化。

美國可在其位于波羅的海、黑海和中東地區(qū)的軍事基地，部署陸基中程和中短程導彈，加強對俄常規(guī)打擊和核威懾能力，可對俄羅斯領土的歐洲部分構(gòu)成直接威脅，可從更多的方向上對俄實施打擊，且更加難以防御。

例如，陸基中程和中短程導彈從愛沙尼亞發(fā)射，分別僅需4分鐘、1分鐘就可打到圣彼得堡和莫斯科。相比之下，美國在位于俄羅斯周邊的前線機場部署的戰(zhàn)斗機戰(zhàn)時生存力低，在俄羅斯周邊海域部署的航母艦載機航程不夠，在本土和英國部署的戰(zhàn)略轟炸機反應速度慢，還均需突破俄嚴密的防空反導體系。

此外，陸基中程和中短程導彈可與在羅馬尼亞、波蘭部署的陸基“宙斯盾”導彈防御系統(tǒng)，以及在歐洲周邊海域部署的“阿利·伯克”級導彈驅(qū)逐艦搭載的?；?ldquo;宙斯盾”導彈防御系統(tǒng)一道，針對俄羅斯構(gòu)建起更為嚴密的空天一體化地區(qū)性攻防體系。

俄羅斯是大陸國家，國土遼闊，陸上國境線漫長，與多國接壤，部署陸基中程和中短程導彈的條件優(yōu)越，能夠以更高效能和更低成本對歐洲及其周邊地區(qū)構(gòu)成威脅。實際上，這也是前幾年俄國內(nèi)退約呼聲高漲的主要原因。

若在加里寧格勒部署陸基中程和中短程導彈，射程可覆蓋波羅的海國家和西歐全境。若在克里米亞部署，射程可覆蓋黑海國家和中東歐全境。若在位于敘利亞的俄軍基地部署，射程可覆蓋地中海東部和中東全境。若在俄南部地區(qū)部署，射程可覆蓋巴爾干地區(qū)和地中海北岸全境。若在遠東地區(qū)部署，射程可覆蓋日本和韓國全境。

最大輸家是歐洲

美國應該認識到，在其位于歐洲和印太地區(qū)的海外基地部署陸基中程和中短程導彈，無疑是一種將其海外基地所在的國家和地區(qū)“綁上美國戰(zhàn)車”的變相強制行為。

這種行為最終不會利己，畢竟國家安全是國家間互動的結(jié)果;這種行為最終必然害人，境內(nèi)部署有美國陸基中程和中短程導彈的國家和地區(qū)，注定會成為戰(zhàn)時俄羅斯等國的首輪打擊目標。

當初美俄簽署條約，最大贏家是歐洲。美蘇冷戰(zhàn)期間，兩國在歐洲部署攜帶核戰(zhàn)斗部的陸基中程和中短程導彈，增大了歐洲爆發(fā)核戰(zhàn)爭風險。條約簽署，不但消除了美蘇兩國保有和部署陸基中程和中短程導彈的巨大經(jīng)濟負擔，同時也極大改善了歐洲的地緣安全環(huán)境。

條約被廢除后，最大輸家也是歐洲。美俄在歐洲恢復部署陸基中程和中短程導彈，意味著雙方軍事對抗的再次升級，歐洲需面對常規(guī)乃至核戰(zhàn)爭的更大風險，勢必加劇歐洲本已緊張的地緣政治局勢。

安全上，北約與俄羅斯的軍事對峙升級，將使得歐洲在安全上更加依賴美國和北約，本已啟動的歐盟防務自主化進程將受到沉重打擊。

政治上，美國部署陸基導彈必然會引發(fā)歐洲國家在應對俄軍事威脅問題上的嚴重分歧，造成歐盟的國際事務話語權被嚴重削弱，政治一體化進程將繼英國脫歐后再次受挫，歐洲國家內(nèi)部的社會矛盾和階層分裂也將因此進一步加劇。

經(jīng)濟上，歐洲地緣政治形勢趨于緊張，將驅(qū)使國際金融資本流出歐洲，本已增長乏力的歐洲各國經(jīng)濟將雪上加霜。

正因如此，歐洲對美俄暫停履行條約的反應最為強烈。德國《曼海姆晨報》認為，美國退出國際條約的行為令人沮喪，由此引發(fā)的軍備競賽對歐洲尤其危險，必須采取一切政治手段阻止。事實上，特朗普政府相繼退出《巴黎協(xié)定》和伊朗核協(xié)議，歐洲都是最大受害者。歐洲再次成為美俄博弈的“人質(zhì)”，這也是由其地理位置決定的宿命。

冷戰(zhàn)時期的情景似乎正在重演。近年來，隨著美俄全方位博弈的升級和深化，“新冷戰(zhàn)”一詞被頻繁使用。美俄暫行履行條約，只不過是“新冷戰(zhàn)”背景下的一個體現(xiàn)。

核軍控前景悲觀

針對陸基中程和中短程導彈威脅，需大力加強空天一體防御體系建設，力爭做到盡早發(fā)現(xiàn)、盡早預警、盡早攔截。但是，陸基中程和中短程導彈留給偵察預警系統(tǒng)的時間很短，組織和實施攔截的難度很大，各國現(xiàn)役空天防御系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力均難以滿足要求。

加強核威懾可能是更現(xiàn)實的選擇。事實上，俄羅斯軍政高層曾多次發(fā)出警告，在俄遭受打擊難以避免的情況下，將發(fā)動“預防性”的先發(fā)制人核打擊。此觀點在俄新版《國家安全戰(zhàn)略》和《軍事學說》中都可找到依據(jù)。

當前，美俄均在大力推進核武庫建設，核力量對國家安全的終極支撐作用凸顯。信息技術迅猛發(fā)展，核武器可做到更小當量，同時具有更高打擊精度，并可大幅減小附帶殺傷，相當于降低了核武器的使用門檻。

美國出臺預算1.2萬億美元、為期30年的規(guī)模龐大的核武庫升級計劃，啟動了替代“民兵”的新型洲際彈道導彈、“哥倫比亞”級彈道導彈核動力潛艇、B-21戰(zhàn)略轟炸機、B-61-12戰(zhàn)術核武器升級等項目。

俄羅斯穩(wěn)步推進戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化建設，開始研發(fā)下一代戰(zhàn)略轟炸機PAK-DA，穩(wěn)步建造“北風之神”級彈道導彈核動力潛艇，“亞爾斯”機動型洲際導彈批量裝備編隊，“薩爾瑪特”新型洲際彈道導彈即將服役。

《中導條約》被廢除，可能成為推動核軍控條約體系坍塌的第一張多米諾骨牌。條約簽署于1987年，是人類裁軍史上首個徹底銷毀一個武器門類的軍控條約，具有重要歷史意義，對于遏制軍備競賽、緩和地區(qū)形勢，發(fā)揮了重大作用，并與《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》等核軍控條約存在依存關系。

有《中導條約》被廢除這一“前車”，國際核軍控體系將再次面臨考驗。美俄在2010年簽署、2011年生效的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》將于2021年到期(條約有效期10年)。對于該條約的命運，美俄兩國學術界普遍表示不樂觀。

核霸權是美國保持軍事霸權的根本倚仗，而俄羅斯是擁有與美國相當?shù)暮肆α康奈ㄒ粐?，因此，美國堅持追求對俄占?jù)核力量優(yōu)勢。俄羅斯在長期承受美國軍事壓力、常規(guī)力量處于相對劣勢、經(jīng)濟實力難以提供支撐的情況下，只有不斷加強核力量，甚至被迫核擴軍。

回想奧巴馬總統(tǒng)曾因倡導“無核世界”榮獲諾貝爾和平獎，直至特朗普政府暫停履行《中導條約》，國際形勢波詭云譎，戰(zhàn)爭乃至核戰(zhàn)爭的風險增大，這樣戰(zhàn)略博弈的后果，最終沒有誰會是真正的贏家。