2018年7月25日，美國總統(tǒng)特朗普（左二）在華盛頓會見歐盟委員會主席容克（左一）。 　　新華社/法新社

近日，圍繞貿(mào)易問題，美歐開始新一輪“互相傷害”。綜合多家外媒消息，繼美國表態(tài)將對價值110億美元的歐盟產(chǎn)品加征關(guān)稅后，歐盟委員會正尋求對價值120億美元的美國出口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，預(yù)計4月17日將公布這份關(guān)稅清單。

值得注意的是，當(dāng)前正值美歐自貿(mào)談判向前推進(jìn)的關(guān)鍵階段。據(jù)美國新聞網(wǎng)站“政治”此前消息，歐盟各國大使就授權(quán)歐盟委員會啟動談判達(dá)成“原則上的協(xié)議”。歐盟同意在不進(jìn)行任何討論的情況下，于4月15日批準(zhǔn)這項協(xié)議。專家分析指出，美歐關(guān)鍵分歧未解，這場自貿(mào)談判前景難料。

矛盾發(fā)酵

連日來，美歐互相指責(zé)，矛頭直指對方對飛機(jī)制造商的補(bǔ)貼。

據(jù)《紐約時報》報道，當(dāng)?shù)貢r間4月8日，美國貿(mào)易代表辦公室公布了一份擬加征關(guān)稅的歐盟產(chǎn)品清單，涵蓋空客飛機(jī)到名牌奶酪等品類，并指出110億美元正是歐盟違規(guī)補(bǔ)貼空客公司對美國航空業(yè)造成的損失額度。次日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺上發(fā)文稱：“歐盟多年來在貿(mào)易上占美國的便宜，很快就將停止。”

對此，歐盟的報復(fù)措施來得很快。英國《金融時報》13日報道稱，歐盟委員會正尋求對價值120億美元的美國出口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，以報復(fù)美方未能遵守停止向波音公司提供補(bǔ)貼的世貿(mào)組織初裁。法國財長勒梅爾警告說：“如果我們再受到毫無道理的來自美國的制裁，歐洲將準(zhǔn)備以團(tuán)結(jié)一致的方式做出回應(yīng)。”

自2004年10月起，美歐從起訴對方“非法”補(bǔ)貼，到起訴對方“不遵守裁決”，再到如今互拋報復(fù)性關(guān)稅，雙方圍繞飛機(jī)制造商的補(bǔ)貼糾紛已經(jīng)成為一場“拉鋸戰(zhàn)”。去年5月，世貿(mào)組織裁定歐盟仍存在對空客的違規(guī)補(bǔ)貼行為。今年3月，世貿(mào)組織認(rèn)定，美方仍以減稅方式每年向波音提供大約1億美元違規(guī)補(bǔ)貼。

此次“波音與空客之爭”并非偶然，而是美歐貿(mào)易爭端的又一輪發(fā)酵。

2018年5月，美國宣布對歐盟征收25%的鋼鐵關(guān)稅，征收10%的鋁關(guān)稅。作為報復(fù)，歐盟對總額28億歐元(約合32.4億美元)美國商品征收25%的關(guān)稅。7月，特朗普與歐盟委員會主席容克就暫緩新關(guān)稅以及進(jìn)行貿(mào)易磋商達(dá)成共識。

然而，在大半年的“停戰(zhàn)期”里，美歐貿(mào)易談判并沒有取得任何實質(zhì)性進(jìn)展。而雙方此番借關(guān)稅“斗法”，將看似沉寂、實則暗流涌動的貿(mào)易爭端再次擺上臺面。

借題發(fā)揮

美國借“補(bǔ)貼”發(fā)難，醉翁之意不在酒。對此，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向本報記者分析，美國意在借增加關(guān)稅這一實質(zhì)性的舉動，向歐盟釋放警告信號，以敦促歐盟盡快啟動和美國的“三零”(零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘和零補(bǔ)貼)自貿(mào)談判。

英國《金融時報》援引相關(guān)分析稱，美歐此番因飛機(jī)補(bǔ)貼針鋒相對，“可能會加劇更廣泛的跨大西洋貿(mào)易緊張局勢”。該報道進(jìn)一步指出，美國一直以歐洲鋼鋁產(chǎn)品為加征關(guān)稅的目標(biāo)，并多次威脅要打擊歐洲汽車行業(yè)。“這些舉動將引發(fā)一場超越世貿(mào)組織框架的貿(mào)易戰(zhàn)”。

“當(dāng)前美國在對外貿(mào)易中奉行‘美國優(yōu)先’政策，基于自身經(jīng)濟(jì)利益和國內(nèi)選舉政治需要，不斷挑起并升級與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易戰(zhàn)。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王勇在接受本報記者采訪時說，在美歐貿(mào)易爭端中，美國的主要訴求是減少貿(mào)易赤字及保護(hù)一些遭受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的行業(yè)。

趙柯分析說，當(dāng)前，美歐貿(mào)易爭端可以概括為“逆差”、“補(bǔ)貼”和“標(biāo)準(zhǔn)”三方面。具體來說，美國認(rèn)為歐盟的市場開放度低于自身，由此造成了美國對歐盟的貿(mào)易逆差，這一觀點的“調(diào)門”在近兩年不斷提高。此外，美歐在產(chǎn)品補(bǔ)貼上糾紛未解，雙方奉行不同的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貿(mào)易爭端時有發(fā)生。“美國把美歐貿(mào)易分歧片面歸納為‘歐洲占美國的便宜’，缺乏通過談判回應(yīng)各自關(guān)切的耐心，而更愿意以關(guān)稅手段施壓，迫使歐盟讓步。”

埋下隱患

隨著歐盟委員會獲得談判授權(quán)，美歐自貿(mào)談判啟動在即，然而美國用關(guān)稅大棒“極限施壓”。彭博社的評論指出，“特朗普政府發(fā)出的征稅威脅可能會使美歐貿(mào)易談判更加困難。”美國亞洲協(xié)會副主席、前貿(mào)易談判代表溫迪·卡特勒也悲觀地預(yù)測：“我們?nèi)蕴幵谂c去年相同的‘關(guān)稅世界’中，這里充滿了風(fēng)險與不確定性。”

在美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)看來，美歐貿(mào)易談判存在一定困難。美歐在是否應(yīng)該將農(nóng)業(yè)納入貿(mào)易談判的問題上已經(jīng)存在分歧。“美國堅持認(rèn)為，如果歐洲想要達(dá)成協(xié)議，就必須包括農(nóng)業(yè)。歐盟官員則表示，農(nóng)業(yè)問題從未提上議程。”趙柯認(rèn)為：“美歐雙方對談判涵蓋范圍的解讀不同，這是目前的最大障礙。”正如CNN所說，“這一分歧可能使談判在開始之前就破裂。”

此外，據(jù)CNN分析，法國作為歐盟主要成員國，對美歐談判的態(tài)度并不積極。法國總統(tǒng)馬克龍曾表示，貿(mào)易協(xié)議中只有一方遵守《巴黎氣候協(xié)定》的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。“法國不能阻止歐盟與美國開始貿(mào)易談判，但它可以影響結(jié)果。所有歐盟成員國都必須簽署歐盟談判達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議”。

王勇指出，總體來說，歐洲支持多邊主義和以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護(hù)全球治理的現(xiàn)有框架;而美國則奉行單邊主義理念，對國際合作持懷疑態(tài)度。此外，歐盟雖有共同貿(mào)易政策，但內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一意見也有難度。這些因素為談判帶來不確定性。

“貿(mào)易談判的前景并不會令每個人都滿意。”美國新聞網(wǎng)站“政治”稱，“但目前啟動談判將有助于穩(wěn)定布魯塞爾和華盛頓之間緊張的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”歐洲議會貿(mào)易委員會主席貝恩德·郎格也表示：“談判只是降低跨大西洋貿(mào)易緊張局勢的一種手段。”

“貿(mào)易爭端不斷升級將影響跨大西洋關(guān)系的穩(wěn)定，影響美歐在國際問題上的協(xié)調(diào)合作。雙方最終還是會找到一個妥協(xié)點，但可能需要花費(fèi)比較長的時間。”王勇說。