旨在解決烏克蘭東部沖突的第六次“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)定于12月9日在法國(guó)舉行，這將是俄烏德法四方三年來(lái)首次在這一機(jī)制下舉行峰會(huì)。

各方對(duì)這次峰會(huì)抱有期待，但分析人士認(rèn)為，峰會(huì)可能難以就政治和安全方面的實(shí)質(zhì)問(wèn)題達(dá)成具有法律意義的路線圖，但會(huì)在互換戰(zhàn)俘、撤出重型武器、烏方承諾落實(shí)“施泰因邁爾模式”等局部問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

【中斷三年】

2014年4月，烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)(包括頓涅茨克州和盧甘斯克州)爆發(fā)政府軍和民間武裝間的大規(guī)模沖突。同年6月，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德以舉辦諾曼底登陸70周年紀(jì)念儀式為契機(jī)，邀請(qǐng)俄羅斯、德國(guó)、烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人在諾曼底磋商，開(kāi)創(chuàng)“諾曼底模式”。

首次“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)的最大成果是決定成立由烏克蘭、俄羅斯、歐洲安全與合作組織(歐安組織)組成的三方聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，具體磋商如何?；稹⒊烦鲋匚淦鞯燃?xì)節(jié)。烏克蘭問(wèn)題三方聯(lián)絡(luò)小組與烏東部民間武裝2014年9月在白俄羅斯首都明斯克簽署包括?；饏f(xié)議在內(nèi)的議定書(shū)(明斯克協(xié)議)。由于沖突雙方嚴(yán)重缺乏互信，?；鹞吹玫絿?yán)格執(zhí)行。

首次峰會(huì)以來(lái)，四方在這一機(jī)制下展開(kāi)不同級(jí)別、不同形式的磋商，先后在意大利米蘭、白俄羅斯明斯克、法國(guó)巴黎、德國(guó)柏林舉行四次峰會(huì)，其中最有成效的是2015年2月舉行的明斯克峰會(huì)。各方當(dāng)時(shí)簽署新明斯克協(xié)議，就?；鸷蜄|部地區(qū)政治安排等達(dá)成一致。

只是，新明斯克協(xié)議最大的問(wèn)題是沒(méi)有規(guī)定誰(shuí)先履行條約，導(dǎo)致沖突雙方均指責(zé)對(duì)方未履行條約，烏克蘭東部地區(qū)小規(guī)模交火至今依然時(shí)有發(fā)生。烏克蘭政府要求先安全后政治，即東部地區(qū)武裝人員和重武器先行撤出，烏政府恢復(fù)對(duì)烏俄邊境頓巴斯段的控制權(quán)，然后再討論給予東部地區(qū)特殊地位等政治安排。但俄羅斯和烏克蘭東部民間武裝要求先政治后安全，即先以法律形式確認(rèn)東部地區(qū)特殊地位，再談安全。

由于各方分歧較大，“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)自2016年柏林峰會(huì)后沒(méi)再舉行。

【迎來(lái)契機(jī)】

今年以來(lái)，烏克蘭東部危機(jī)迎來(lái)解凍契機(jī)。

首先，烏克蘭3月舉行總統(tǒng)選舉，新總統(tǒng)澤連斯基就東部地位問(wèn)題的立場(chǎng)相對(duì)溫和。他承諾在東部實(shí)現(xiàn)和平，而要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)首先要通過(guò)“諾曼底模式”舉行四方會(huì)談，然后再與俄羅斯總統(tǒng)普京直接對(duì)話。

其次，俄歐關(guān)系緩和為東部危機(jī)解凍創(chuàng)造條件。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為，歐洲應(yīng)該奉行獨(dú)立自主的外交政策，重新思考對(duì)俄關(guān)系，不應(yīng)再充當(dāng)俄美博弈舞臺(tái)。德國(guó)也多次表示支持重啟“諾曼底模式”峰會(huì)。

第三，對(duì)俄羅斯而言，積極參與化解烏克蘭東部危機(jī)的政治進(jìn)程有利于進(jìn)一步緩和與歐盟關(guān)系，發(fā)展對(duì)歐經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)歐盟放松甚至解除經(jīng)濟(jì)制裁。

近幾個(gè)月，各方為再度舉行“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)創(chuàng)造條件。俄烏雙方互釋善意，包括元首通話、釋放所扣人員和船只等。烏克蘭問(wèn)題三方聯(lián)絡(luò)小組10月1日在明斯克就烏東部地區(qū)按照“施泰因邁爾模式”舉行選舉、給予這一地區(qū)特殊地位以及從沖突點(diǎn)撤軍達(dá)成一致。

“施泰因邁爾模式”由時(shí)任德國(guó)外長(zhǎng)、現(xiàn)任總統(tǒng)施泰因邁爾2015年提出，涉及烏東部地區(qū)按照歐安組織標(biāo)準(zhǔn)舉行地方選舉后獲得特殊地位等問(wèn)題。烏方同意實(shí)施這一模式，這也是俄羅斯為“諾曼底模式”峰會(huì)重啟設(shè)置的關(guān)鍵條件。

【成果有限?】

綜合媒體報(bào)道，各方將在這次四國(guó)峰會(huì)上就頓巴斯地區(qū)特殊地位、釋放被扣人員、烏東部停火、烏俄邊境控制權(quán)等議題談判。俄羅斯和歐盟官員已就峰會(huì)成果表達(dá)期待。

分析人士認(rèn)為，峰會(huì)可能難以就政治和安全方面的實(shí)質(zhì)問(wèn)題達(dá)成具有法律意義的路線圖，但會(huì)在局部問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，比如互換戰(zhàn)俘、撤出重型武器、烏方承諾落實(shí)“施泰因邁爾模式”等。

不過(guò)，就落實(shí)“施泰因邁爾模式”，烏政府可能在國(guó)內(nèi)遭遇巨大阻力。烏克蘭方面10月1日在同意實(shí)施“施泰因邁爾模式”的文件上簽字后，國(guó)內(nèi)多地爆發(fā)示威，抗議政府作出讓步。

另外，這次四國(guó)峰會(huì)可能進(jìn)一步強(qiáng)化俄歐關(guān)系、俄烏關(guān)系緩和態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)峰會(huì)舉辦后，俄歐烏三方將簽署天然氣供應(yīng)合同。

值得一提的是，由于美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)特朗普的彈劾調(diào)查持續(xù)發(fā)酵，美烏關(guān)系受到影響，美國(guó)暫停對(duì)烏援助，美國(guó)駐烏克蘭大使和美國(guó)政府烏克蘭問(wèn)題特使這兩個(gè)位置至今空缺。美國(guó)在烏東部問(wèn)題將施加何種影響值得關(guān)注。(孫萍)(新華社專特稿)