96∶44!日前，歐洲委員會議會大會以絕對優(yōu)勢，通過恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)權(quán)限的決議。脫離6年之久的俄羅斯重返歐洲。這是自去年4月以來，歐洲委員會議會大會第三次表決通過恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)權(quán)限。專家分析，歐洲委員會頻頻向俄羅斯拋橄欖枝，釋放了歐俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的積極信號，更凸顯了歐美裂痕加劇的發(fā)展態(tài)勢。但歐洲能否解除對俄羅斯制裁，仍有待觀察。

歐頻頻釋放對俄善意

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，歐洲委員會議會大會1月29日在全體會議上投票表決通過決議，批準(zhǔn)全面恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)權(quán)限。

歐洲委員會是獨(dú)立于歐盟機(jī)構(gòu)之外的非官方組織，但與歐洲聯(lián)盟關(guān)系密切，兩大機(jī)構(gòu)的議會每年召開一次聯(lián)席會議。俄羅斯于1996年加入歐洲委員會。

2014年4月，因克里米亞危機(jī)，歐洲委員會議會大會剝奪了俄羅斯代表團(tuán)的表決權(quán)，并對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。作為抗議，從2017年6月底起，俄羅斯停止繳納每年最高達(dá)3300萬歐元的歐洲委員會預(yù)算支出份額，即“會費(fèi)”。根據(jù)歐洲委員會章程，積欠兩年會費(fèi)應(yīng)被除籍。

在法德等國領(lǐng)導(dǎo)人極力斡旋下，自去年以來，歐洲委員會議會大會數(shù)次就俄羅斯代表團(tuán)恢復(fù)權(quán)限問題進(jìn)行投票表決。

據(jù)俄新社報(bào)道，去年4月，歐洲委員會議會大會通過決議，首次呼吁俄羅斯組建代表團(tuán)參會并繳納會費(fèi)。

“俄羅斯一開始表態(tài)不是很積極。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建對本報(bào)記者表示，俄方需要評估，重回歐洲委員會所需付出的代價(jià)和獲得的利益。如果俄重回歐洲委員會，得到的只是批評和施壓，那是得不償失、沒有意義的。

2019年5月17日，在芬蘭首都赫爾辛基舉辦的歐洲委員會部長會議上，俄外長謝爾蓋·拉夫羅夫表達(dá)了重返歐洲委員會的意向。歐洲委員會47個(gè)成員國的外長以壓倒性的優(yōu)勢投票通過一項(xiàng)聲明，允許俄羅斯恢復(fù)在歐洲委員會的投票權(quán)。

對此，美聯(lián)社報(bào)道稱，聲明標(biāo)志著歐洲為逐步取消對俄羅斯實(shí)施的限制和制裁邁出了關(guān)鍵的一步。這也可以被視為是一個(gè)信號，說明歐洲——尤其是法國和德國——日益認(rèn)識到，拉近與俄羅斯的關(guān)系可以更好地解決烏克蘭危機(jī)和其他問題。

2019年6月25日，歐洲委員會議會大會通過決議，批準(zhǔn)全面恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)的權(quán)利。隨后，俄羅斯向大會提交了確認(rèn)參會代表資格的申請，支付了3300萬歐元作為2019年的會費(fèi)，并決定向歐洲委員會支付2017年和2018年會費(fèi)欠款共計(jì)5470萬歐元。

美歐裂痕進(jìn)一步凸顯

“歐洲委員會議會大會通過一而再再而三表決，向俄羅斯釋放出很多善意。”崔洪建表示，歐洲委員會議會全面恢復(fù)俄羅斯代表團(tuán)權(quán)限，透露出一些積極信號，即歐洲試圖調(diào)整對俄關(guān)系。盡管烏克蘭危機(jī)尚未解決，但歐洲逐漸意識到，不能把解決克里米亞問題作為緩和歐俄關(guān)系的前提。而俄羅斯也需要通過重返歐洲委員會，為其打破歐洲制裁尋找突破口。

烏克蘭一直強(qiáng)烈反對恢復(fù)俄羅斯表決權(quán)，支持其立場的還有英國和巴爾干國家。烏克蘭前總統(tǒng)波羅申科曾警告，歐洲委員會對俄羅斯“重開大門”，意味著歐美對俄制裁“裂開第一道口子”。

面對烏克蘭的質(zhì)疑，德、法和其他支持俄羅斯留在歐洲委員會的國家宣稱，該機(jī)構(gòu)推行法治、人權(quán)和民主價(jià)值，是西方與俄羅斯對話的重要平臺，一旦俄羅斯退出，俄羅斯公民將失去向歐洲人權(quán)法院提出保護(hù)其權(quán)益的渠道。

俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基表示，俄羅斯重返歐洲委員會議會大會，是因?yàn)闆]有俄羅斯，在歐洲展開對話是不可能的。

美聯(lián)社報(bào)道認(rèn)為，歐洲委員會正陷入冷戰(zhàn)結(jié)束后最大的危機(jī)里?？紤]到國家規(guī)模和實(shí)力，俄羅斯是該組織中的五個(gè)關(guān)鍵角色(俄羅斯、英國、法國、德國、意大利)之一。俄羅斯并非歐盟成員國，它在歐洲委員會中的地位有利于平衡斯特拉斯堡(歐洲委員會總部)和布魯塞爾(歐盟總部)之間的關(guān)系。

除此之外，歐美矛盾加劇，也是歐俄關(guān)系緩和的助推器。

“歐美在很多問題上存在分歧，而且分歧在短時(shí)間內(nèi)無法化解。”崔洪建分析，歐美關(guān)系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：政治對壘持續(xù);經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，在貿(mào)易談判陷入僵局、世貿(mào)組織面臨停擺之際，雙方局部關(guān)稅戰(zhàn)此起彼伏;在伊核協(xié)議、敘利亞問題、中導(dǎo)條約和北約等地區(qū)安全及多邊事務(wù)中，雙方矛盾繼續(xù)積累。去年年底，美國政府對“北溪2號”天然氣管線的一紙制裁，更將歐美這對盟友“互損”的劇情延續(xù)到了2020年。

分析認(rèn)為，歐俄之爭的結(jié)果是兩敗俱傷。越來越多的跡象表明，在制裁俄羅斯的同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)也空前慘淡，反倒是美國坐收漁翁之利。隨著“美國優(yōu)先”政策的深入推進(jìn)，歐洲緩和對俄關(guān)系，有利于增加其與美國談判的籌碼，維持其外交政策的戰(zhàn)略自主性。

俄歐關(guān)系走向待觀察

“歐盟觀察家”評論稱，歐洲委員會議會大會正式取消對俄羅斯持續(xù)幾年的制裁，標(biāo)志著歐俄緊張關(guān)系正在逐步解凍。

“這是對去年以來，歐俄關(guān)系緩和趨勢的延續(xù)。”崔洪建說。去年12月，“諾曼底模式”四國峰會在法國巴黎舉行，歐俄為打破烏克蘭問題僵局謀求對話。不顧美國制裁，歐洲相關(guān)國家堅(jiān)持和俄羅斯開展“北溪2號”天然氣管道建設(shè)，歐俄在能源領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。此外，在伊核問題和敘利亞問題等國際安全事務(wù)上，歐俄合作不斷深入。

未來，隨著俄羅斯重返歐洲，美歐俄三角關(guān)系將有更多新看點(diǎn)。

“歐洲將在一些議題上和俄羅斯加強(qiáng)合作，平衡其和美國的關(guān)系。”崔洪建表示，去年下半年以來，一些歐洲大國，如法國、德國和意大利等國，都尋求和俄羅斯緩和關(guān)系。因?yàn)闅W洲希望能在美俄博弈之間找到平衡，一方面不會輕易放棄和美國的盟友關(guān)系，另一方面也對美歐盟友關(guān)系有一些防范。

俄羅斯重新加入歐洲委員會，對歐俄關(guān)系產(chǎn)生哪些實(shí)質(zhì)性影響?

“歐洲委員會和俄羅斯恢復(fù)正常關(guān)系只是歐俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的初步階段，最能體現(xiàn)歐俄實(shí)質(zhì)性關(guān)系的是歐盟和俄羅斯的關(guān)系。”崔洪建表示，今年1月31日，歐盟對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁到期，必須重新評估是否要延長對俄羅斯的制裁。如果俄羅斯重返歐洲委員會代表了歐俄關(guān)系發(fā)展的整體方向，不排除歐盟接下來對俄羅斯的制裁作出一些技術(shù)性處理，可能依然會維持制裁，但是制裁的范圍和幅度也許會出現(xiàn)變化。但歐俄雙方互動(dòng)的結(jié)果還要看俄羅斯的表現(xiàn)，比如俄羅斯對去年“諾曼底模式”會談達(dá)成的關(guān)于解決烏克蘭東部沖突的協(xié)議的實(shí)際執(zhí)行情況。(記者 賈平凡)