半年以來，預(yù)定或入住江西省唯一一家“全國異地養(yǎng)老定點單位”中華情養(yǎng)老公寓的老人們，仍在等待討回自己預(yù)交的巨額資金。這家養(yǎng)老公寓的法定代表人在今年4月被指攜帶老人們預(yù)交的養(yǎng)老費用逃走。

《法治日報》記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，近年來，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起民辦養(yǎng)老機構(gòu)收取高額押金、高額會員費、高額預(yù)付養(yǎng)老費用之后出現(xiàn)運營困難甚至倒閉事件，導(dǎo)致老人們遭受巨大損失。

今年11月1日，修訂后的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》實施，其中規(guī)定“養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督”。但包括《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》在內(nèi)，中央層面并無法律法規(guī)規(guī)章明確民辦養(yǎng)老機構(gòu)該不該收取高額押金、高額會員費等。

接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為，根據(jù)實踐可以觀察到，民辦養(yǎng)老機構(gòu)以各種形式收取高額費用屬于行業(yè)普遍現(xiàn)象，由此引發(fā)的問題亟須在制度層面予以回應(yīng)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)收取費用須依法且明確，如果允許民辦養(yǎng)老機構(gòu)收取會員制等高額費用，則須依法加強監(jiān)管，包括建立第三方資金賬戶強制監(jiān)管制度，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)收取的養(yǎng)老資金加強監(jiān)管。

收取高額押金相對普遍

監(jiān)管缺位導(dǎo)致亂象叢生

根據(jù)公開資料，中華情養(yǎng)老公寓位于江西省南昌市新建區(qū)，有1700多張床位，是江西省建成最早、規(guī)模最大、在江西乃至全國都知名的養(yǎng)老機構(gòu)。

今年4月，當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)布通告稱，中華情老年公寓法定代表人章某因涉嫌非法吸收公眾存款，被南昌市公安局新建分局立案偵查。公安機關(guān)已成立專案組，全面開展案件偵查。此前，章某被指攜帶老人們預(yù)交的養(yǎng)老費用逃走。

警方稱，為切實維護受損人員合法權(quán)益，請受損人員攜帶相關(guān)證件和材料，到公安機關(guān)經(jīng)偵部門報案。

因為章某是江西省十三屆人大代表，今年5月，江西省十三屆人大常委會作出決定，許可對章某采取強制措施。

此案涉案金額上億元。有受害老人稱，其與老伴兒拿出畢生積蓄總計向中華情養(yǎng)老公寓預(yù)付81萬元養(yǎng)老費用，相當(dāng)于預(yù)約床位。

中華情養(yǎng)老公寓曾獲“江西省誠信承諾先進單位”“全國百家杰出養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”“全國首批異地養(yǎng)老定點單位”等榮譽。

其中，“全國首批異地養(yǎng)老定點單位”證書由民政部、中國老齡委等在2007年8月頒發(fā)。章某還曾擁有江西省慈善總會副會長、江西養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會會長、江西省十三屆人大代表等身份。

幾年間，江西省內(nèi)3家大型養(yǎng)老機構(gòu)均出現(xiàn)運營問題。其中，江西老慶祥實業(yè)開發(fā)有限公司以“預(yù)交服務(wù)費用”享受更高養(yǎng)老服務(wù)折扣等名義吸引老人入住養(yǎng)老，涉案金額兩億多元。江西金三江養(yǎng)老控股集團公司采取“會員卡”形式吸引老人投資，涉及2000多名老人，涉案金額3億多元。

中國政法大學(xué)教授李超在接受《法治日報》記者采訪時稱，根據(jù)這些現(xiàn)象可以看出，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的收費方式多樣，比如收取高額押金、高額會員費、高額醫(yī)療保障金等，在業(yè)內(nèi)很普遍，已成為行業(yè)潛規(guī)則。

中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞告訴《法治日報》記者，對這個問題需要根據(jù)具體情況作出具體分析。一種情況是，民辦養(yǎng)老機構(gòu)蓄意為之，不但收取高額押金、會員費等，還以其他利益進行誘惑，然后卷款跑路;另一種情況是，民辦養(yǎng)老機構(gòu)確實是正常經(jīng)營，后來因為經(jīng)營不善，資金鏈斷裂而跑路。

北京師范大學(xué)中國公益研究院助理院長高云霞對《法治日報》記者稱，應(yīng)該理性看待民辦養(yǎng)老機構(gòu)收取押金問題，目前收取押金并不違反法律法規(guī)的規(guī)定，也有助于民辦養(yǎng)老機構(gòu)在遭遇突發(fā)狀況時進行資金應(yīng)對。對于民辦養(yǎng)老機構(gòu)收取高額押金等，核心問題是加強監(jiān)管并提醒老人規(guī)避非法集資風(fēng)險。

養(yǎng)老機構(gòu)違法成本較低

押金用途缺乏明確規(guī)定

近年來，在全國范圍內(nèi)，類似事件已經(jīng)多次發(fā)生。

2016年6月，怡養(yǎng)愛晚(北京)養(yǎng)老實業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱怡養(yǎng)愛晚公司)卷走上千名老人上億元養(yǎng)老錢一事被媒體曝光。

經(jīng)查，怡養(yǎng)愛晚公司以“零風(fēng)險”“高回報”等為名目，吸引上千名老人成為公司會員，然后向老人們提供“零費用”的養(yǎng)老服務(wù)。會員費至少10萬元，交得越多，享受到免費服務(wù)的時間越長、體驗項目越多。

2018年12月，北京市朝陽區(qū)人民法院以非法吸收公眾存款罪判處怡養(yǎng)愛晚公司負(fù)責(zé)人陸某有期徒刑7年，并處罰金50萬元。

2018年5月，浙江省杭州市也發(fā)生一起民辦養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人跑路事件。杭州警方發(fā)布的消息稱，截至當(dāng)年6月中旬，杭州市公安局西湖分局共接到超過兩千人報案，涉及金額數(shù)億元。

這家民辦機構(gòu)打出的廣告就是，投入幾十萬元，然后可以免費到這家機構(gòu)的幾個養(yǎng)老基地免費養(yǎng)老。在養(yǎng)老合同中，這筆錢的名目是保障金。

為何此類事件頻繁發(fā)生?

在李超看來，近年來，我國老年人口數(shù)量多且增長迅速。特別是在大城市，老年人及其子女對中高端養(yǎng)老機構(gòu)需求旺盛，進而催生為數(shù)不少的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。同時，養(yǎng)老行業(yè)仍處于初期發(fā)展階段，政府部門的監(jiān)管和懲戒措施還不到位，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的違法成本也比較低，導(dǎo)致個別機構(gòu)急功近利，進而發(fā)生上述問題。

唐鈞認(rèn)為，原因之一是主管部門沒有切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，為了促進養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，忽視和降低了原本嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入門檻;另一個原因是，我國對民辦養(yǎng)老機構(gòu)收取押金這些問題缺乏明確規(guī)定。根據(jù)觀察，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)收取押金或預(yù)付費用，目的是維持養(yǎng)老機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，但對于收取多少押金以及押金的用途卻沒有具體規(guī)定，既造成收費亂象，又留下監(jiān)管漏洞。

明確養(yǎng)老項目如何收費

依法監(jiān)管養(yǎng)老機構(gòu)資金

監(jiān)管部門實際上已經(jīng)關(guān)注到這個問題。

今年9月17日，民政部召開專題新聞發(fā)布會，發(fā)布新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，自11月1日開始實施。其第二十七條規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。

《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第四十條規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資的，按照有關(guān)規(guī)定及時移交相關(guān)部門。

在李超看來，《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》雖然對此有所涉及，但對于民辦養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老押金、高額會員費等到底該不該收、如何收，卻沒有明確規(guī)范。

2019年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》印發(fā)，其中在“加強老年人消費權(quán)益保護和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作”部分，提出“對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費性質(zhì)‘會員卡’等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全”。

但相關(guān)配套制度至今仍未出臺。對此作出探索的是一些地方法規(guī)和規(guī)章。

2018年3月1日，修訂后的《重慶市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)因支付老年人入住期間的醫(yī)療等應(yīng)急費用，需要收取保證金或者押金等費用的，金額不得超過該老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)月服務(wù)費的6倍。

2018年11月，《北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)，規(guī)定“社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照市場機制自行定價，收費項目及標(biāo)準(zhǔn)向社會公示，收取押金時出具風(fēng)險提示書。除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)外，嚴(yán)禁實施會員制。會員制收費額度原則上不能超過經(jīng)營者可抵押物估值。會員費不得投資風(fēng)險行業(yè)”。

2020年1月頒布的《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》第三十七條規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)不得以還本付息、給付回報或者約定回購等方式，誘導(dǎo)社會公眾購買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預(yù)售卡、優(yōu)惠卡，或者投資養(yǎng)老服務(wù)項目。

據(jù)李超觀察，梳理地方規(guī)定，《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定得相對具體，而且在此前公布的草案中還規(guī)定了“保證金和押金”條款，但在最終公布的條例文本中卻沒有保留。

李超建議，在中央層面，可以參照北京市的規(guī)定，除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)外，嚴(yán)禁實施會員制。會員制收費額度原則上不能超過經(jīng)營者可抵押物估值。同時，盡快出臺制度，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)在開戶銀行建立會員費資金監(jiān)管賬戶，由金融機構(gòu)負(fù)責(zé)民辦養(yǎng)老機構(gòu)會員費的監(jiān)督管理。

高云霞向《法治日報》記者提供了一份中國公益研究院關(guān)于《會員制養(yǎng)老模式與財稅問題研究》報告成果建議，國家政策并沒有完全禁止“會員卡”性質(zhì)付費形式，而是采取包容審慎監(jiān)管原則，因此可以要求養(yǎng)老機構(gòu)按法律規(guī)定收取押金;提供會員制服務(wù)的，建議政府監(jiān)管部門要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)賬戶最低資金預(yù)留比例(比如未來12個月預(yù)計運行花費的50%)和商業(yè)銀行第三方存管比例，一旦賬戶資金長時間低于底線，即可預(yù)警。

唐鈞建議，及時在國家層面對民辦養(yǎng)老機構(gòu)收取押金問題作出明確規(guī)定，同時確立收取押金的合理區(qū)間，對于收取的押金可以單列賬戶，由政府或行業(yè)組織進行監(jiān)管，防止民辦養(yǎng)老機構(gòu)以非法目的使用這筆資金。

(記者 陳磊)