“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，要充分認識和把握“我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一主線，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場化發(fā)展方向，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大開放，共同開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

第一，經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放以來，我國創(chuàng)造了連續(xù)三十多年經(jīng)濟高速增長的奇跡，一舉改變了我國經(jīng)濟社會面貌，為全面建成小康社會作出了巨大貢獻，也極大地提升了我國在國際舞臺上的地位。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有以下幾個方面的特征，一是創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。二是消費成為推動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性力量。三是服務(wù)業(yè)比重大大提高，對于經(jīng)濟增長的貢獻顯著增加。四是供需結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。五是實現(xiàn)包容性、普惠式增長。六是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在“十四五”期間，要圍繞以上目標和特征，加快推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力提高全要素生產(chǎn)率，進一步提高我國經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)出總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高、可持續(xù)性增強的特點。一是供給與需求之間保持動態(tài)平衡，供給體系能隨需求的變化而不斷地調(diào)整適應(yīng)，并在一定程度上引領(lǐng)需求，而需求側(cè)的變化也會比較順暢地傳導(dǎo)到供給側(cè)，兩者在動態(tài)調(diào)整中相互適應(yīng)、相應(yīng)平衡。二是各產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游之間協(xié)同性增強，要素流入流出自由、順暢、高效，特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合，價值鏈不斷攀升。三是經(jīng)濟數(shù)字化程度不斷提高。“十四五”期間，我國數(shù)字經(jīng)濟將進一步提高在GDP中的比例，并進一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟數(shù)字化，信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能將成為社會生產(chǎn)生活的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”，經(jīng)濟增長的空間無比巨大。四是資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟社會之間的關(guān)系更加和諧、更加適配，相互容納、長遠共存，為中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

第三，市場經(jīng)濟體制更加健全。社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。今年5月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，在完善基本經(jīng)濟制度、促進公平競爭、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、完善民生保障制度、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制以及強化法治保障等七大方面進行了全面布置。今后一個時期，要進一步落實好這個文件，促使我國市場經(jīng)濟體制更加健全，為各類市場主體一展身手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境氛圍和制度條件。

第四，創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要模式是學(xué)習(xí)、模仿與引進，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴勞動力、土地、資源環(huán)境等要素的大量投入。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的亮麗名片。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟的占比已經(jīng)達到36.2%。放眼未來，全面建成小康社會之后，我國將緊緊抓住新科技革命帶來的難得的歷史機遇，乘勢而上，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的新躍升。

第五，城市群、都市圈引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。歷史上，我國一直是“鄉(xiāng)村中國”。改革開放以來，數(shù)以億計的人口從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，一舉改變了個人命運和國家面貌。截至2019年，我國城鎮(zhèn)化率已達到60.6%，“城市中國”已初具規(guī)模。從國際經(jīng)驗上看，我國距離高階段、成熟的城市化率尚有20—30個百分點，因此城鎮(zhèn)化仍然“人在中途”。全面建成小康社會之后，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將進入一個新發(fā)展階段。我們要更加尊重要素集聚、自由流動的內(nèi)在規(guī)律，將現(xiàn)在星羅棋布的各個城市，通過公路、鐵路、地鐵等聯(lián)成一體，大力推進“同城化”“一體化”，不斷提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的可攜帶性，形成效率更高、創(chuàng)新更活躍的城市群和都市圈。

第六，中等收入群體快速擴大。改革開放以來，我國人民群眾的物質(zhì)生活水平發(fā)生了天翻地覆的變化。1978年，我國人均GDP僅為385元人民幣，2019年已經(jīng)突破10000美元大關(guān)。經(jīng)濟的高速發(fā)展造就了四億人左右的中等收入群體。但換個角度講，還有近10億中低收入群體。全面建成小康社會之后，要通過促進基本公共服務(wù)均等化、提高教育水準、提高社會流動性、破除勞動力遷移障礙、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列措施，為人盡其才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)創(chuàng)造條件，力爭在10年左右實現(xiàn)我國中等收入群體倍增，使更廣大的人民群眾分享我國經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的紅利，形成更加包容、更加穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。

第七，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。我國國土廣袤，人口眾多，各地公共服務(wù)水平差異明顯。目前，我國已將基本公共服務(wù)納入了國家保障范圍，基本實現(xiàn)了適齡兒童的九年制義務(wù)教育和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的“全覆蓋”。全面建成小康社會之后，要進一步加快基本公共服務(wù)的均等化，織密織細織牢社會安全網(wǎng)。特別是要適應(yīng)我國人口快速老齡化的趨勢，加快推進基礎(chǔ)養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，進一步彰顯社會保險共濟互助的內(nèi)涵。大力發(fā)展企業(yè)年金和遞延式商業(yè)養(yǎng)老保險，形成政府、企業(yè)、個人的“三支柱”養(yǎng)老體系。加快發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵有條件的地區(qū)提高義務(wù)教育的年限。進一步改革我國住房制度，發(fā)揮好政府與市場“兩只手”的作用，努力形成層次豐富、供需適配、流轉(zhuǎn)順暢的“雙軌制”住房供應(yīng)體系。

第八，建成美麗中國。隨著生態(tài)文明觀念深入人心，建設(shè)美麗中國已成基本國策。近年來，我國顯著加大了環(huán)境執(zhí)法力度，加大了生態(tài)修復(fù)力度，大氣、土壤、水質(zhì)已有明顯改善?？陀^而言，由于我國人口眾多，發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)重，因此環(huán)境與發(fā)展之間的張力將長期存在。要進一步樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，珍惜每一寸國土，盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用。要按照提升發(fā)展質(zhì)量和效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的要求，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系。要大幅提高生產(chǎn)綠色化程度，改變過去靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境換取物質(zhì)財富的老路，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。要以綠色消費、低碳消費、適度消費為主滿足消費需求，盡量減少對自然生態(tài)系統(tǒng)有負面影響的生活行為，早日建成美麗中國。

第九，人口老齡化速度加快。數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國人口老齡化率已達到17.9%。據(jù)相關(guān)預(yù)測，21世紀前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時期。我國60歲及以上老年人口將在2025年左右達到3億，2035年左右超過4億，并在21世紀50年代中期接近5億。國際經(jīng)驗表明，伴隨著人口老齡化程度加深，將出現(xiàn)“一降一升”，即一國的生產(chǎn)率、創(chuàng)新力、消費規(guī)模顯著下降而養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的支出壓力顯著上升。當(dāng)前和今后一個時期，我們要充分認識我國人口老齡化的規(guī)律和特征，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，努力探索應(yīng)對人口老齡化的“中國經(jīng)驗”。要改革養(yǎng)老保險制度，夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備。要調(diào)整生育政策，改革退休制度，努力提高人口老齡化背景下的勞動力有效供給。要努力調(diào)動市場和社會力量，形成多元化養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品供給體系。要強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，提升我國人力資本的質(zhì)量與水平。

第十，國際環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜。世界已進入百年未有之大變局。歷史地看，這一大變局是科技、經(jīng)濟、社會、政治、軍事、國際關(guān)系等各條線索分頭發(fā)展，進而在2020年這一個特殊時點上的交匯。特別是新冠肺炎疫情的發(fā)生，在改變歷史走向的同時，也將深刻地改變我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。一些國際研究機構(gòu)普遍認為，疫后世界經(jīng)濟將進入一個長期衰退的階段，其基本特征是“三低一高”，即低利率、低通脹、低增長和高負債，國際經(jīng)濟重構(gòu)不可避免。這些將極大地影響我國經(jīng)濟增長的外部需求和國際環(huán)境。辯證地看，這一充滿挑戰(zhàn)的過程也蘊藏著前所未有的歷史機遇，只要我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場化發(fā)展方向，堅持深化改革，不斷擴大開放，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩種資源，就一定能轉(zhuǎn)危為機，育先機、開新局，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(作者 馮俏彬 為國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長、教授)