“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，要充分認(rèn)識(shí)和把握“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一主線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)化發(fā)展方向，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開放，共同開創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

第一，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了連續(xù)三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡，一舉改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，為全面建成小康社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)，也極大地提升了我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有以下幾個(gè)方面的特征，一是創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。二是消費(fèi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量。三是服務(wù)業(yè)比重大大提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增加。四是供需結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。五是實(shí)現(xiàn)包容性、普惠式增長(zhǎng)。六是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在“十四五”期間，要圍繞以上目標(biāo)和特征，加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高、可持續(xù)性增強(qiáng)的特點(diǎn)。一是供給與需求之間保持動(dòng)態(tài)平衡，供給體系能隨需求的變化而不斷地調(diào)整適應(yīng)，并在一定程度上引領(lǐng)需求，而需求側(cè)的變化也會(huì)比較順暢地傳導(dǎo)到供給側(cè)，兩者在動(dòng)態(tài)調(diào)整中相互適應(yīng)、相應(yīng)平衡。二是各產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游之間協(xié)同性增強(qiáng)，要素流入流出自由、順暢、高效，特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合，價(jià)值鏈不斷攀升。三是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化程度不斷提高。“十四五”期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步提高在GDP中的比例，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能將成為社會(huì)生產(chǎn)生活的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間無(wú)比巨大。四是資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系更加和諧、更加適配，相互容納、長(zhǎng)遠(yuǎn)共存，為中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，在完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、完善民生保障制度、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制以及強(qiáng)化法治保障等七大方面進(jìn)行了全面布置。今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步落實(shí)好這個(gè)文件，促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全，為各類市場(chǎng)主體一展身手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境氛圍和制度條件。

第四，創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式是學(xué)習(xí)、模仿與引進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴勞動(dòng)力、土地、資源環(huán)境等要素的大量投入。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的亮麗名片。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比已經(jīng)達(dá)到36.2%。放眼未來(lái)，全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)將緊緊抓住新科技革命帶來(lái)的難得的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的新躍升。

第五，城市群、都市圈引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。歷史上，我國(guó)一直是“鄉(xiāng)村中國(guó)”。改革開放以來(lái)，數(shù)以億計(jì)的人口從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，一舉改變了個(gè)人命運(yùn)和國(guó)家面貌。截至2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6%，“城市中國(guó)”已初具規(guī)模。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，我國(guó)距離高階段、成熟的城市化率尚有20—30個(gè)百分點(diǎn)，因此城鎮(zhèn)化仍然“人在中途”。全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段。我們要更加尊重要素集聚、自由流動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，將現(xiàn)在星羅棋布的各個(gè)城市，通過(guò)公路、鐵路、地鐵等聯(lián)成一體，大力推進(jìn)“同城化”“一體化”，不斷提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的可攜帶性，形成效率更高、創(chuàng)新更活躍的城市群和都市圈。

第六，中等收入群體快速擴(kuò)大。改革開放以來(lái)，我國(guó)人民群眾的物質(zhì)生活水平發(fā)生了天翻地覆的變化。1978年，我國(guó)人均GDP僅為385元人民幣，2019年已經(jīng)突破10000美元大關(guān)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展造就了四億人左右的中等收入群體。但換個(gè)角度講，還有近10億中低收入群體。全面建成小康社會(huì)之后，要通過(guò)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高教育水準(zhǔn)、提高社會(huì)流動(dòng)性、破除勞動(dòng)力遷移障礙、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列措施，為人盡其才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)在10年左右實(shí)現(xiàn)我國(guó)中等收入群體倍增，使更廣大的人民群眾分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的紅利，形成更加包容、更加穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

第七，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。我國(guó)國(guó)土廣袤，人口眾多，各地公共服務(wù)水平差異明顯。目前，我國(guó)已將基本公共服務(wù)納入了國(guó)家保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)了適齡兒童的九年制義務(wù)教育和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的“全覆蓋”。全面建成小康社會(huì)之后，要進(jìn)一步加快基本公共服務(wù)的均等化，織密織細(xì)織牢社會(huì)安全網(wǎng)。特別是要適應(yīng)我國(guó)人口快速老齡化的趨勢(shì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，進(jìn)一步彰顯社會(huì)保險(xiǎn)共濟(jì)互助的內(nèi)涵。大力發(fā)展企業(yè)年金和遞延式商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成政府、企業(yè)、個(gè)人的“三支柱”養(yǎng)老體系。加快發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提高義務(wù)教育的年限。進(jìn)一步改革我國(guó)住房制度，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用，努力形成層次豐富、供需適配、流轉(zhuǎn)順暢的“雙軌制”住房供應(yīng)體系。

第八，建成美麗中國(guó)。隨著生態(tài)文明觀念深入人心，建設(shè)美麗中國(guó)已成基本國(guó)策。近年來(lái)，我國(guó)顯著加大了環(huán)境執(zhí)法力度，加大了生態(tài)修復(fù)力度，大氣、土壤、水質(zhì)已有明顯改善?？陀^而言，由于我國(guó)人口眾多，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)重，因此環(huán)境與發(fā)展之間的張力將長(zhǎng)期存在。要進(jìn)一步樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。要加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，珍惜每一寸國(guó)土，盡可能集中集約利用國(guó)土空間，減少對(duì)自然生態(tài)空間的占用。要按照提升發(fā)展質(zhì)量和效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的要求，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系。要大幅提高生產(chǎn)綠色化程度，改變過(guò)去靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境換取物質(zhì)財(cái)富的老路，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。要以綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)為主滿足消費(fèi)需求，盡量減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)有負(fù)面影響的生活行為，早日建成美麗中國(guó)。

第九，人口老齡化速度加快。數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國(guó)人口老齡化率已達(dá)到17.9%。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)前期將是中國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。我國(guó)60歲及以上老年人口將在2025年左右達(dá)到3億，2035年左右超過(guò)4億，并在21世紀(jì)50年代中期接近5億。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著人口老齡化程度加深，將出現(xiàn)“一降一升”，即一國(guó)的生產(chǎn)率、創(chuàng)新力、消費(fèi)規(guī)模顯著下降而養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的支出壓力顯著上升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化的規(guī)律和特征，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，努力探索應(yīng)對(duì)人口老齡化的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。要改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。要調(diào)整生育政策，改革退休制度，努力提高人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。要努力調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量，形成多元化養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品供給體系。要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，提升我國(guó)人力資本的質(zhì)量與水平。

第十，國(guó)際環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。世界已進(jìn)入百年未有之大變局。歷史地看，這一大變局是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事、國(guó)際關(guān)系等各條線索分頭發(fā)展，進(jìn)而在2020年這一個(gè)特殊時(shí)點(diǎn)上的交匯。特別是新冠肺炎疫情的發(fā)生，在改變歷史走向的同時(shí)，也將深刻地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。一些國(guó)際研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，疫后世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期衰退的階段，其基本特征是“三低一高”，即低利率、低通脹、低增長(zhǎng)和高負(fù)債，國(guó)際經(jīng)濟(jì)重構(gòu)不可避免。這些將極大地影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求和國(guó)際環(huán)境。辯證地看，這一充滿挑戰(zhàn)的過(guò)程也蘊(yùn)藏著前所未有的歷史機(jī)遇，只要我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)化發(fā)展方向，堅(jiān)持深化改革，不斷擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，就一定能轉(zhuǎn)危為機(jī)，育先機(jī)、開新局，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(作者 馮俏彬 為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)、教授)