為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的打擊，歐盟內(nèi)部提出了一個(gè)總額7500億歐元的恢復(fù)基金，但是由于成員國(guó)內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)，這一提案遭到了波蘭和匈牙利的否決。面對(duì)疫情給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來的自由落體般的下滑，尤其是南歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退可能引發(fā)的歐盟經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步不平衡，在很多歐洲國(guó)家內(nèi)部可能引發(fā)民粹主義右翼政黨的上臺(tái)，從而給歐盟的未來走向蒙上嚴(yán)重的陰影。

在卡內(nèi)基歐洲中心組織的一場(chǎng)政策討論會(huì)上，來自法國(guó)、德國(guó)、荷蘭和西班牙的政策專家首先假設(shè)了意大利可能出現(xiàn)的右翼政黨上臺(tái)，可能在財(cái)政支持、債務(wù)互助和難民分配等問題上向歐盟提出要挾，否則就會(huì)退出歐盟。

各國(guó)專家們?cè)谌绾谓M織意大利脫歐問題上存在分歧，最終達(dá)成的妥協(xié)方案是用經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃拖延時(shí)間，用利益的吸引維護(hù)歐盟的完整。不過，意大利的情況并不是大家設(shè)想的最危險(xiǎn)的一種局面。在討論中，與會(huì)專家們還設(shè)想了第二種場(chǎng)景，那就是如果法國(guó)轉(zhuǎn)而反對(duì)歐盟呢?

這個(gè)場(chǎng)景堪稱形勢(shì)的一個(gè)更為重大的升級(jí)：那就是馬琳·勒龐在2022年法國(guó)總統(tǒng)選舉中獲勝。在這種可能的情況下，她要求將歐盟改組為“歐洲國(guó)家聯(lián)盟”。她的建議包括取被她認(rèn)為不民主的歐盟委員會(huì)的立法主動(dòng)權(quán)，將權(quán)力從歐盟中央機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到各成員國(guó)，這將削弱歐盟的超國(guó)家因素。

她還將嘗試改革單一市場(chǎng)，包括取消向其他成員國(guó)臨時(shí)派遣工人;她還將試圖通過法治框架防止歐盟干涉內(nèi)政。如果這些要求得不到滿足，法國(guó)將抵制那些需要?dú)W盟一致同意的決定。

首先，四國(guó)專家小組認(rèn)為，這種情況對(duì)歐盟的威脅可能比一個(gè)成員國(guó)的退出更大，一個(gè)主要成員國(guó)不是威脅退出，而是試圖通過在歐盟內(nèi)部抓住表決按鈕，從內(nèi)部掏空歐盟并使歐盟重新分化成一個(gè)個(gè)國(guó)家。針對(duì)這種情況，各國(guó)政策專家討論了能在多大程度上限制勒龐。法國(guó)專家們對(duì)此持悲觀態(tài)度，他們認(rèn)為法國(guó)的總統(tǒng)制中對(duì)總統(tǒng)的制衡很有限。

然而，盡管如此，歐盟不應(yīng)像2000年對(duì)待奧地利那樣，試圖通過制裁孤立來約束法國(guó)。西班牙專家們還警告說，不要對(duì)法國(guó)采取對(duì)抗性態(tài)度;相反，各國(guó)專家認(rèn)為，歐盟應(yīng)該開始談判，讓法國(guó)人盡可能長(zhǎng)時(shí)間地忙于談判，繼續(xù)與勒龐在歐洲議會(huì)中進(jìn)行對(duì)話，讓事情懸而未決，盡可能推遲法國(guó)的計(jì)劃。

與此同時(shí)，德國(guó)政策專家們提議重點(diǎn)保護(hù)申根協(xié)議和允許人員、貨物和服務(wù)自由流動(dòng)的內(nèi)部市場(chǎng)，希望勒龐的總統(tǒng)任期不要超過一屆。對(duì)于所有專家們來說，最大的不確定性將是勒龐的不可預(yù)測(cè)性，如果她在法治方面越過紅線，歐盟成員國(guó)應(yīng)該尋求哪些選擇，需要怎樣結(jié)盟來加以應(yīng)對(duì)，荷蘭專家們要求德國(guó)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但超越德法這個(gè)歐盟引擎的思維方式對(duì)于德國(guó)來說是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

大多數(shù)專家們都認(rèn)為應(yīng)該爭(zhēng)取時(shí)間，通過談判拖延時(shí)間，用時(shí)間換空間，希望只有一個(gè)勒龐任期，然后就能恢復(fù)正常。在這場(chǎng)討論中，大家有一種深切的擔(dān)憂，那就是歐盟可能無法像往常一樣，以比以往更強(qiáng)大的姿態(tài)走出這場(chǎng)危機(jī)。從積極的一面來看，即使是這種最壞的情況，對(duì)大多數(shù)參與者來說也不再是一場(chǎng)生存危機(jī)。

然而，蒙混過關(guān)、祈禱風(fēng)暴盡快過去，對(duì)歐盟來說并不是一個(gè)充分可靠的戰(zhàn)略。如果說2016年美國(guó)大選有什么值得借鑒的話，那就是，即便僅僅一個(gè)充滿分裂性的任期，它遺留下來的影響也會(huì)在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)揮之不去。

為了防止這種情況的發(fā)生，歐盟必須發(fā)揮自己作為一只團(tuán)結(jié)力量的吸引力，減少歐盟不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，尤其是在危機(jī)時(shí)刻，更是要強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)成員國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而歐盟復(fù)蘇基金是重要性的第一步。