為了應(yīng)對疫情對歐洲經(jīng)濟(jì)的打擊，歐盟內(nèi)部提出了一個總額7500億歐元的恢復(fù)基金，但是由于成員國內(nèi)部的爭執(zhí)，這一提案遭到了波蘭和匈牙利的否決。面對疫情給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來的自由落體般的下滑，尤其是南歐國家經(jīng)濟(jì)衰退可能引發(fā)的歐盟經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步不平衡，在很多歐洲國家內(nèi)部可能引發(fā)民粹主義右翼政黨的上臺，從而給歐盟的未來走向蒙上嚴(yán)重的陰影。

在卡內(nèi)基歐洲中心組織的一場政策討論會上，來自法國、德國、荷蘭和西班牙的政策專家首先假設(shè)了意大利可能出現(xiàn)的右翼政黨上臺，可能在財(cái)政支持、債務(wù)互助和難民分配等問題上向歐盟提出要挾，否則就會退出歐盟。

各國專家們在如何組織意大利脫歐問題上存在分歧，最終達(dá)成的妥協(xié)方案是用經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃拖延時間，用利益的吸引維護(hù)歐盟的完整。不過，意大利的情況并不是大家設(shè)想的最危險的一種局面。在討論中，與會專家們還設(shè)想了第二種場景，那就是如果法國轉(zhuǎn)而反對歐盟呢?

這個場景堪稱形勢的一個更為重大的升級：那就是馬琳·勒龐在2022年法國總統(tǒng)選舉中獲勝。在這種可能的情況下，她要求將歐盟改組為“歐洲國家聯(lián)盟”。她的建議包括取被她認(rèn)為不民主的歐盟委員會的立法主動權(quán)，將權(quán)力從歐盟中央機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到各成員國，這將削弱歐盟的超國家因素。

她還將嘗試改革單一市場，包括取消向其他成員國臨時派遣工人;她還將試圖通過法治框架防止歐盟干涉內(nèi)政。如果這些要求得不到滿足，法國將抵制那些需要?dú)W盟一致同意的決定。

首先，四國專家小組認(rèn)為，這種情況對歐盟的威脅可能比一個成員國的退出更大，一個主要成員國不是威脅退出，而是試圖通過在歐盟內(nèi)部抓住表決按鈕，從內(nèi)部掏空歐盟并使歐盟重新分化成一個個國家。針對這種情況，各國政策專家討論了能在多大程度上限制勒龐。法國專家們對此持悲觀態(tài)度，他們認(rèn)為法國的總統(tǒng)制中對總統(tǒng)的制衡很有限。

然而，盡管如此，歐盟不應(yīng)像2000年對待奧地利那樣，試圖通過制裁孤立來約束法國。西班牙專家們還警告說，不要對法國采取對抗性態(tài)度;相反，各國專家認(rèn)為，歐盟應(yīng)該開始談判，讓法國人盡可能長時間地忙于談判，繼續(xù)與勒龐在歐洲議會中進(jìn)行對話，讓事情懸而未決，盡可能推遲法國的計(jì)劃。

與此同時，德國政策專家們提議重點(diǎn)保護(hù)申根協(xié)議和允許人員、貨物和服務(wù)自由流動的內(nèi)部市場，希望勒龐的總統(tǒng)任期不要超過一屆。對于所有專家們來說，最大的不確定性將是勒龐的不可預(yù)測性，如果她在法治方面越過紅線，歐盟成員國應(yīng)該尋求哪些選擇，需要怎樣結(jié)盟來加以應(yīng)對，荷蘭專家們要求德國擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但超越德法這個歐盟引擎的思維方式對于德國來說是個巨大的挑戰(zhàn)。

大多數(shù)專家們都認(rèn)為應(yīng)該爭取時間，通過談判拖延時間，用時間換空間，希望只有一個勒龐任期，然后就能恢復(fù)正常。在這場討論中，大家有一種深切的擔(dān)憂，那就是歐盟可能無法像往常一樣，以比以往更強(qiáng)大的姿態(tài)走出這場危機(jī)。從積極的一面來看，即使是這種最壞的情況，對大多數(shù)參與者來說也不再是一場生存危機(jī)。

然而，蒙混過關(guān)、祈禱風(fēng)暴盡快過去，對歐盟來說并不是一個充分可靠的戰(zhàn)略。如果說2016年美國大選有什么值得借鑒的話，那就是，即便僅僅一個充滿分裂性的任期，它遺留下來的影響也會在此后很長一段時間內(nèi)揮之不去。

為了防止這種情況的發(fā)生，歐盟必須發(fā)揮自己作為一只團(tuán)結(jié)力量的吸引力，減少歐盟不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，尤其是在危機(jī)時刻，更是要強(qiáng)調(diào)歐盟對成員國的集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而歐盟復(fù)蘇基金是重要性的第一步。