歲月不居，時(shí)節(jié)如流。很不平凡的2020年即將轉(zhuǎn)身離去，令人憧憬的2021年正悄然而來。本期圓桌論壇邀請(qǐng)三位專家分析2021年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策基調(diào)，以期回應(yīng)關(guān)切、釋疑解惑。

嘉賓

陳衛(wèi)東 中國(guó)銀行研究院院長(zhǎng)

劉向東 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)

湯鐸鐸 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任

主持人 周子勛

今年中國(guó)是全球唯一正增長(zhǎng)主要經(jīng)濟(jì)體

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于即將告別的2020年，各位如何總結(jié)全年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)?

陳衛(wèi)東：2020年，面對(duì)疫情全球大流行、國(guó)際政經(jīng)格局深刻變化，中國(guó)政府持續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，一方面，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，本土新增病例大幅減少;另一方面，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市政策的持續(xù)推進(jìn)，以及“六穩(wěn)”“六保”政策的落地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球率先實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，前三季度GDP增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，增速為0.7%，較上半年上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)2.1%左右。具體表現(xiàn)為：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善，效益加快提升，就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定;高技術(shù)行業(yè)保持較快增長(zhǎng)，疫情催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展;持續(xù)推動(dòng)對(duì)外開放。

劉向東：受突如其來的疫情影響，我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，我國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)創(chuàng)下-6.8%的新低，嚴(yán)重拖累了全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)過嚴(yán)格的疫情防控措施后，我國(guó)率先走出疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和內(nèi)需恢復(fù)，在此情況下，二、三季度經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，四季度延續(xù)這一勢(shì)頭有望恢復(fù)至正常水平。總體來看，2020年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)2%以上的正增長(zhǎng)，同時(shí)如期完成全面脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)，為“十四五”時(shí)期開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

湯鐸鐸：2020年既是“十三五”收官之年，也是疫情沖擊下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的一年。疫情使百年未有之大變局加速演進(jìn)，抗疫結(jié)果的差異反映出各國(guó)政府治理能力和經(jīng)濟(jì)韌性的不同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度由于嚴(yán)格的疫情控制措施而大幅下挫，隨著抗疫取得決定性勝利，二、三季度經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，估計(jì)四季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大致恢復(fù)到疫前水平。相較于2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的政策應(yīng)對(duì)，面對(duì)突如其來的疫情沖擊，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持了定力，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定之間實(shí)現(xiàn)了較好平衡?？傮w而言，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂實(shí)現(xiàn)了“大逆轉(zhuǎn)”，這一成績(jī)既體現(xiàn)了中國(guó)政府的治理能力，也說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)韌性。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)2021年呈前高后低態(tài)勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2021年是具有特殊意義的一年，如何研判2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)?

陳衛(wèi)東：2021年是中國(guó)實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，外部環(huán)境仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大不確定性，全球疫情存在反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)，中美關(guān)系博弈長(zhǎng)期化趨勢(shì)不會(huì)改變，全球政經(jīng)格局依然復(fù)雜多變。雖然逆周期調(diào)節(jié)政策力度將有所減弱，但中國(guó)疫情防控更加科學(xué)有效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的有利因素較多，經(jīng)濟(jì)增速很可能恢復(fù)至正常水平以上。

一是國(guó)內(nèi)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響或?qū)p輕，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)將恢復(fù)至正常水平?；ā⒎康禺a(chǎn)投資較快增長(zhǎng)帶動(dòng)投資回升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)將明顯提高，供給端將進(jìn)一步加快增長(zhǎng)。二是圍繞“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，政府還將持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、支持創(chuàng)新發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境，新投資、新消費(fèi)、新經(jīng)濟(jì)仍將較快增長(zhǎng)。三是繼續(xù)全面擴(kuò)大開放，以開放促改革、促發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港引領(lǐng)作用，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快于全球主要經(jīng)濟(jì)體，將有利于吸引更多國(guó)際資本等要素流入。四是2020年基數(shù)較低，尤其是一季度，工業(yè)生產(chǎn)、交通物流、貿(mào)易投資、消費(fèi)旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇收縮，這將顯著抬高2021年一季度經(jīng)濟(jì)增速。

劉向東：鑒于2020年經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊，只要疫情防控常態(tài)化和已實(shí)施的“六穩(wěn)”“六保”政策落地見效，預(yù)計(jì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將有較大幅度的反彈，特別是在2020年一二季度低基數(shù)的情況下，2021年一二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望反彈至8%以上的增速，甚至全年都有望保持在8%左右的水平。從黨的十九屆五中全會(huì)提出的要求看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作仍然會(huì)延續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，有效地把擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，在穩(wěn)步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷提升發(fā)展的效率和質(zhì)量。要達(dá)到“十四五”規(guī)劃建議提出的發(fā)展指標(biāo)，未來5年，中國(guó)需要達(dá)到年均增速5.5%的水平，這意味著2021年將為“十四五”時(shí)期開個(gè)好局。根據(jù)“十四五”規(guī)劃建議作出的總體部署，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不追求短期的經(jīng)濟(jì)刺激，而是注重長(zhǎng)短兼顧，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這意味著從2021年開始經(jīng)濟(jì)工作不能因一時(shí)的刺激疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而暫停經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性改革，而是更要從中長(zhǎng)期的角度全力提升全要素生產(chǎn)率，繼而提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

湯鐸鐸：2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的局面不會(huì)改變。分季度看，2020年是前低后高，由于基數(shù)原因，2021年應(yīng)該會(huì)是前高后低。從全年看，各方對(duì)2021年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍樂觀，估計(jì)會(huì)創(chuàng)出近年少見的高增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)2021年面臨新情況

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：展望2021年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

陳衛(wèi)東：2021年，在疫情有效防控的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將反彈，是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的引擎，主要面臨以下機(jī)遇：一是消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的恢復(fù)性反彈成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿Α?021年隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面恢復(fù)，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將逐步回到疫情前的水平。根據(jù)我們的測(cè)算，2021年一季度，若消費(fèi)、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)恢復(fù)至2019年一季度水平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將達(dá)到24%，服務(wù)業(yè)增速將達(dá)到10%左右。2021年二季度之后隨著基數(shù)的上升，增速將有所放緩，但總體仍將高于上年同期。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新等將進(jìn)一步加快，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍會(huì)保持較快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在疫情防控常態(tài)化、5G技術(shù)加快發(fā)展等背景下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將加快發(fā)展，這有利于推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率的提升。三是中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資吸引力繼續(xù)增強(qiáng)。2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)好于全球其他經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)金融市場(chǎng)收益率高于全球主要經(jīng)濟(jì)體，這些將推動(dòng)外部資金持續(xù)流入。

2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。比如外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性仍然較大。境外疫情仍在蔓延擴(kuò)散，疫情輸入性風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，國(guó)際政經(jīng)格局深刻變化，中美貿(mào)易摩擦復(fù)雜化，地緣政治沖突不斷，全球化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈分工面臨重構(gòu)，核心技術(shù)爭(zhēng)奪更加激烈等。此外，宏觀杠桿率持續(xù)增加，加大了未來去杠桿的壓力。信用風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然較大。

劉向東：展望2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都會(huì)有新變化，而有些是中長(zhǎng)期的問題，需要從根本上加以解決。一是疫情的影響將更加深遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在各國(guó)更加注重公共健康方面的發(fā)展，而且疫后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，因此，疫后我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全性問題更加凸顯，特別是“卡脖子”的問題變得愈加明顯。二是中美戰(zhàn)略博弈長(zhǎng)期化且不確定性增強(qiáng)。三是支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制還不強(qiáng)，特別是發(fā)展不平衡不充分問題仍制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，比如居民消費(fèi)占比偏低、人均收入水平偏低，以及生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象明顯、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性上升等。

有壓力才會(huì)有動(dòng)力，有挑戰(zhàn)才會(huì)有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的辦法。2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，比如充分抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新機(jī)遇，加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高端化、智能化和綠色化發(fā)展。再如充分抓住國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工面臨新調(diào)整的新機(jī)遇，在這一調(diào)整中我國(guó)發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，通過進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以此反哺供應(yīng)體系優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強(qiáng)韌性。此外，中國(guó)正在抓住全球化和區(qū)域化帶來的全方位開放發(fā)展新機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，即更加主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與全球治理體系變革轉(zhuǎn)變，特別是在落實(shí)RCEP的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)中歐BIT落實(shí)生效、推動(dòng)中日韓FTA談判盡早達(dá)成，以及推動(dòng)WTO現(xiàn)代化改革，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

湯鐸鐸：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大關(guān)鍵詞是新發(fā)展格局，即構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局有諸多面向，但其中一個(gè)重要維度是經(jīng)濟(jì)安全。后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)安全有兩大重點(diǎn)：供應(yīng)鏈安全和金融安全。供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)源于內(nèi)部脆弱性和外部沖擊的相互作用。內(nèi)部脆弱性來自生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化和部分產(chǎn)品供給的高度集中。近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部沖擊越來越頻繁。金融風(fēng)險(xiǎn)主要來自高杠桿和跨境資本流動(dòng)。在中國(guó)，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)短期表現(xiàn)為“卡脖子”，長(zhǎng)期表現(xiàn)為“功能分工陷阱”。疫情造成中國(guó)宏觀杠桿率攀升，短期跨境資本流動(dòng)較為活躍，金融安全仍是未來政策的關(guān)注重點(diǎn)。

科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)內(nèi)2021年哪些改革舉措值得期待?

陳衛(wèi)東：2021年，中國(guó)將推動(dòng)疫情防控常態(tài)化，為經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)創(chuàng)造條件。宏觀政策將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，繼續(xù)發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，推動(dòng)財(cái)政資金直達(dá)、債券發(fā)行等制度完善。隨著疫情影響相對(duì)減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于正常，財(cái)政政策將逐步回歸常態(tài)。推動(dòng)財(cái)政直達(dá)運(yùn)行機(jī)制常態(tài)化、制度化，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加強(qiáng)直達(dá)資金管理。此外，將不斷完善地方債發(fā)行機(jī)制，優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化地方債發(fā)行項(xiàng)目評(píng)估和專項(xiàng)債項(xiàng)目的全過程管理，促進(jìn)地方債發(fā)行市場(chǎng)化、規(guī)范化。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)中小微企業(yè)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，通過政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金引導(dǎo)民企擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資。

第二，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具仍是重點(diǎn)，更加注重精確性和靈活性。考慮到宏觀杠桿率過快上升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，貨幣政策將更加注重防風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步寬松的可能性下降。但考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能不足，尤其是中小企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難，貨幣政策將更加注重精確性，引導(dǎo)資金流入實(shí)體企業(yè)。同時(shí)，考慮到債券違約風(fēng)險(xiǎn)依然頻發(fā)，需要貨幣政策及時(shí)作出對(duì)沖，防止金融市場(chǎng)超預(yù)期波動(dòng)引發(fā)的貨幣市場(chǎng)利率過快上升等問題。此外，貨幣政策將重點(diǎn)解決中小金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性不足以及中小企業(yè)資金可得性問題，預(yù)計(jì)2021年結(jié)構(gòu)性降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)仍是重要備選工具。

第三，促消費(fèi)政策力度不減，基建投資政策保持新舊基建并重。2021年促消費(fèi)政策將繼續(xù)推動(dòng)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，通過調(diào)整優(yōu)化限購措施、增加號(hào)牌指標(biāo)、開展新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，通過補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)家電家具家裝消費(fèi)，通過鼓勵(lì)線上線下經(jīng)營(yíng)模式、完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等提振餐飲消費(fèi)。至于基建投資政策，將繼續(xù)注重補(bǔ)短板領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目以及新基建領(lǐng)域。而房地產(chǎn)投資政策將在堅(jiān)持“房住不炒”主基調(diào)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。中共中央政治局會(huì)議也提出，2021年要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第四，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展形式。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，為投資、貿(mào)易提供更便利的營(yíng)商環(huán)境;深化和創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

第五，加強(qiáng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)特別是基礎(chǔ)研究投入，支持企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造，形成具有帶動(dòng)效應(yīng)的深度融合發(fā)展和服務(wù)型制造企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)。通過加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、支持5G等新技術(shù)發(fā)展、搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中西部和東北地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第六，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推動(dòng)已有線下政務(wù)服務(wù)線上辦理，提高政府服務(wù)效率。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)等與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)事項(xiàng)“跨省通辦”，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。推動(dòng)獲得電力等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間。

劉向東：預(yù)計(jì)2021年將延續(xù)2020年的宏觀政策取向，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化作出預(yù)調(diào)微調(diào)，短期內(nèi)將更好地發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和有序恢復(fù)，同時(shí)堅(jiān)定不移地全面深化改革開放，兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。此次疫情不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成短期的不利沖擊，更帶來深遠(yuǎn)的變革影響。我國(guó)仍不能掉以輕心，須夯實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作成效，加快相關(guān)政策措施落地見效，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，形成集成效應(yīng)確保短期穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)兼顧增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的需要。

一方面，引導(dǎo)更加積極有為的財(cái)政政策注重實(shí)效，以擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)資金保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，超前布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生保障工程。另一方面，貨幣政策既要強(qiáng)化貨幣供應(yīng)數(shù)量調(diào)控，也要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，防止惡性通脹的出現(xiàn)。有序?qū)嵤├实葍r(jià)格調(diào)控工具，引導(dǎo)全社會(huì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本顯著下降。在具體操作上以更靈活適度和精準(zhǔn)為導(dǎo)向，著力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴難題，引導(dǎo)新增資金重點(diǎn)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)，夯實(shí)發(fā)展的社會(huì)和市場(chǎng)根基。

2021年我國(guó)將更大力度推進(jìn)改革開放，特別是在要素市場(chǎng)化、國(guó)有企業(yè)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面加速推進(jìn)。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化為重心，進(jìn)一步加快體制機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步釋放民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化與新一輪區(qū)域一體化同步推進(jìn)，加快資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)制度型開放，完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理等制度措施，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺(tái)更大改革自主權(quán)，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

值得注意的是，雖然2021年改革開放步子邁得更大，但是還需要邁得更穩(wěn)，即在加大改革開放的同時(shí)，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。特別是在深化要素市場(chǎng)化改革和國(guó)有企業(yè)改革中不能失去主動(dòng)權(quán)和控制力，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)性資源要牢牢掌握在自己手中，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，優(yōu)先保障人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)提高糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保障能力。

湯鐸鐸：短期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的局面不會(huì)改變，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，不會(huì)有重大變化。政策重點(diǎn)和著力點(diǎn)應(yīng)該會(huì)聚焦于中長(zhǎng)期，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。

全球低利率和流動(dòng)性泛濫的局面短期不會(huì)改變，我國(guó)貨幣政策還會(huì)持續(xù)承壓。未來貨幣政策依然以服務(wù)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，提高匯率靈活性，適當(dāng)加強(qiáng)資本流動(dòng)監(jiān)管，以應(yīng)對(duì)外部沖擊，保持國(guó)內(nèi)正常的貨幣和金融環(huán)境。疫情沖擊使得地方政府和非金融企業(yè)債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)張，在債務(wù)可持續(xù)性方面，財(cái)政政策可以有所作為。