12月15日，歐盟委員會提出了兩項與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有關(guān)的法案：聚焦不正當(dāng)競爭的《數(shù)字市場法案》和聚焦線上非法有害內(nèi)容的《數(shù)字服務(wù)法案》，目標(biāo)是被稱為“看門人”的大型科技公司。

事實上，除歐盟外，近年來全球不少政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在加強(qiáng)對科技巨頭的約束。

一

15日提交的兩部法案，是歐盟近20年來在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法。有德國媒體稱之為歐盟的“數(shù)字憲法”。

根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》，“看門人”企業(yè)需要提高網(wǎng)絡(luò)廣告的透明度，并加強(qiáng)對極端言論的監(jiān)管。

根據(jù)《數(shù)字市場法》，“看門人”企業(yè)不得使自營產(chǎn)品在自有平臺上的排名凌駕于競爭對手，不能使用競爭對手的數(shù)據(jù)與他們競爭，“看門人”企業(yè)需要向監(jiān)管機(jī)構(gòu)告知較小規(guī)模的收購交易。

兩項法案界定“看門人”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是：公司在至少三個國家開展業(yè)務(wù)，在歐洲市場收入超過65億歐元，至少有4500萬月度活躍用戶。

盡管歐盟并未點名特定企業(yè)，但外界普遍認(rèn)為，這兩項法案將適用于幾家美國科技巨頭，比如谷歌、亞馬遜、蘋果和Facebook等公司。而在目前的歐盟境內(nèi)，還沒有能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的大型科技企業(yè)。

待這兩項法案通過后，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有權(quán)對違反有關(guān)法律的企業(yè)處以巨額罰款，最高可達(dá)其全球年收入的10%。

對于那些5年內(nèi)被罰款3次、依然系統(tǒng)性地違反相關(guān)法律的企業(yè)，在沒有其他補(bǔ)救辦法可用時，歐盟將迫使其賣掉旗下部分業(yè)務(wù)，通過拆分、實施資產(chǎn)剝離的手段禁止不正當(dāng)競爭。

目前，兩項法案剛剛進(jìn)入討論細(xì)則的環(huán)節(jié)。歐盟委員會主管競爭事務(wù)的專員瑪格麗特·韋斯塔格表示，她希望兩項法案可以盡快通過，但可能需要兩年以上的時間才能得到歐洲理事會和歐洲議會的批準(zhǔn)。

二

多年來，與其他全球大型經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟一直較為關(guān)注科技巨頭公司過于龐大、遏制小公司市場競爭的問題。不過，此次歐盟數(shù)字新規(guī)的出臺，卻可以稱得上是乘了某種全球性趨勢的“東風(fēng)”。

就在歐盟委員會提交兩項法案的同一天，英國政府發(fā)布了醞釀已久的《在線安全立法》計劃，要求大型科技企業(yè)所擁有的在線平臺加強(qiáng)對非法內(nèi)容的管控。

除此之外，英國競爭與市場管理局上周公布了另一項針對數(shù)字市場高科技企業(yè)的立法提案，根據(jù)該法案，違反英國數(shù)字市場競爭規(guī)則的科技企業(yè)巨頭，可能被處以數(shù)十億英鎊的罰款。

多年來，美國對大型科技企業(yè)的監(jiān)管一直較為松弛，與歐盟形成鮮明對比。而隨著科技公司對國家與社會產(chǎn)生越來越大的影響，監(jiān)管者和立法者對此也越來越擔(dān)心。

美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)12月14日宣布，要求九家大型科技公司共享有關(guān)如何收集和使用其用戶數(shù)據(jù)的信息。

不久前，F(xiàn)TC和來自48個州及地區(qū)的總檢察長聯(lián)合提交了兩份針對臉書的獨立反壟斷訴訟。今年10月，美國司法部曾起訴谷歌，稱其涉嫌利用市場支配地位打壓競爭對手，這成為20多年來針對科技巨頭的最大反壟斷訴訟。

據(jù)了解，F(xiàn)TC從2019年開始便已對亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

此外，加拿大、日本等國，也于近期針對大型科技企業(yè)推出了類似的監(jiān)管措施。而除歐盟整體層面外，法國、意大利、西班牙等歐盟國家，還制定了本國的相關(guān)規(guī)定。

三

出于觸發(fā)了各國政府與民眾對其社會責(zé)任與經(jīng)營壟斷的擔(dān)憂，大型科技企業(yè)正在進(jìn)入“艱難時刻”。

數(shù)據(jù)顯示，自2017年至2020年8月10日，亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書四家企業(yè)在全球范圍內(nèi)共遭遇了17個國家和地區(qū)的84起反壟斷調(diào)查。

牽頭歐盟數(shù)字新規(guī)立法工作的韋斯塔格此前稱，兩項法案傳達(dá)的信息很明確：不能讓幾個公司的商業(yè)和政治利益決定歐洲的未來，歐洲必須建立起自己的條款和標(biāo)準(zhǔn)。

“不對稱監(jiān)管”是歐盟兩項法案共同的監(jiān)管思路。歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，相較于中小型企業(yè)，大型平臺需要承擔(dān)與其平臺規(guī)模相符的義務(wù)。有歐盟官員稱，法案的最終目標(biāo)不是施加巨額罰款，而是采取補(bǔ)救措施、改變現(xiàn)狀。

有評論認(rèn)為，歐洲一直沒有自己的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)。因此，歐盟試圖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中開拓空間，成為隱私權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)的引領(lǐng)者。

此外，多數(shù)歐洲科技公司正處于成長期，加強(qiáng)對科技巨頭的反壟斷管控，將使歐洲科技公司在本地競爭和國際競爭中處于有利地位。

從全球范圍看，過去幾十年中，法律更新的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及科技巨頭崛起的速度，公共機(jī)構(gòu)對其的監(jiān)管普遍難稱到位。由于巨頭壟斷會影響中小企業(yè)存活、創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，各國強(qiáng)化反壟斷措施更有充足的動機(jī)。

另外，隨著“數(shù)字主權(quán)”越來越得到重視，沒有國家希望自己的信息市場被外國巨頭完全支配，這讓抵制國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭成了一種新潮流。

(記者 梁凡)