2020年5月14日，中國經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”首次提出——“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。尤其是“內(nèi)循環(huán)為主”，絕非多數(shù)人理解的應(yīng)對美國打壓的權(quán)宜之計(jì)，而是在疫情沖擊和全球秩序變化下，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的國策調(diào)整。

眾所周知，當(dāng)年“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的成功，源于王建提出的“國際大循環(huán)”構(gòu)想得到中央認(rèn)可，中國才在1992年南方談話后進(jìn)行了中國發(fā)展沿海的國策調(diào)整，并通過改革開放加速融入世界。尤其是2000年加入WTO后，中國一躍從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的邊緣地帶成為世界制造業(yè)的中心，實(shí)現(xiàn)了GDP世界第二的經(jīng)濟(jì)崛起。這得益于國際大循環(huán)為主導(dǎo)的外向型發(fā)展模式，卻也因“兩頭在外，過度依賴投資與出口”而面臨嚴(yán)重的國際收支失衡和外部壓力。

到2006年，我國外貿(mào)依存度已高達(dá)64%，“大進(jìn)大出”模式加重了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、核心技術(shù)缺失等缺陷，就連國內(nèi)也陷入生態(tài)惡化、地區(qū)差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級瓶頸等惡性循環(huán)。因此，2008年金融危機(jī)以來，從外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷到擴(kuò)大內(nèi)需、供給側(cè)改革等，我國就已有所側(cè)重地進(jìn)行調(diào)整。一是將外貿(mào)依存度從最高64%降到2019年的31.8%，回到了1998年水平;二是將經(jīng)常項(xiàng)目順差占比GDP由2007年的9.9%降至2019年的不到1%，已降到國際公認(rèn)的3%以內(nèi)的均衡水平;三是國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%，外需不行靠內(nèi)需，早已成為現(xiàn)實(shí)操作。

畢竟，2019年前，中國的外向型發(fā)展模式就已“內(nèi)憂外患”。外有全球經(jīng)濟(jì)陷入長期停滯的大環(huán)境，出口的擴(kuò)大基本取決于低價(jià)優(yōu)勢，而非全球市場的蛋糕做大;內(nèi)地人口紅利減退、勞動成本上升，已然無法再靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引外資，獲取國際競爭優(yōu)勢。到了2020年，新冠疫情的爆發(fā)更是加重“內(nèi)憂外患”，徹底打破了原有的國際大循環(huán)現(xiàn)狀。百年一遇之大疫情，帶來百年一遇之全球經(jīng)濟(jì)大衰退，尤其是美國經(jīng)濟(jì)的崩塌，或因“美元—美債”等推倒全球多米諾骨牌。

IMF預(yù)測稱，2020年全球經(jīng)濟(jì)陷入“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。于是，伴隨疫情失控及疫情防控下的“封國”“封城”，全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)罕見的紊亂與中斷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場風(fēng)雨飄搖，再加上美國“退群”上癮，非理性貿(mào)易摩擦等，以致IMF憂心忡忡地把當(dāng)前形勢定義為“大封鎖”。新冠疫情加速撕裂世界，讓外部環(huán)境變得“更加不穩(wěn)定不確定”，以致那些產(chǎn)業(yè)鏈不完善、依賴外需的國家備受煎熬，加速了傳統(tǒng)以國際循環(huán)為主模式的終結(jié)。中國尤甚，因?yàn)槊绹鴮⒅袊?dāng)作眼中釘，從科技打壓到金融、軍事等新“冷戰(zhàn)”已全方位展開，以致中國周邊關(guān)系緊張、對外開放遇挫、國際循環(huán)受沖擊，不得不向內(nèi)看。因此，中國此時(shí)提出“雙循環(huán)”實(shí)為形勢所逼，需要以內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)外雙循環(huán)互促，應(yīng)對外部環(huán)境惡化，更要穩(wěn)定國內(nèi)基本盤，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，真正主動調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迎來以內(nèi)為主、安內(nèi)促外、內(nèi)外復(fù)式的國家戰(zhàn)略新時(shí)代。

或許就連對華開打貿(mào)易戰(zhàn)的美國都不曾料想，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的韌性如此之強(qiáng)!中國人不僅勞動總量世界第一、勞動參與率世界第一，而且中國坐擁全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，在全球供應(yīng)鏈里舉足輕重，是名副其實(shí)的“世界工廠”。再加上14億人口超大內(nèi)需市場、1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或掌握專業(yè)技能的人才，40多年的發(fā)展讓中國構(gòu)建了良好的供給體系和市場基礎(chǔ)，是中國以內(nèi)為主的最大底氣。畢竟，相對于外部環(huán)境的“變”，不變的是國內(nèi)基本盤的穩(wěn)定，“我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變”。尤其在美國仍然深陷疫情失控與經(jīng)濟(jì)停滯的兩難泥沼之時(shí)，中國第一個(gè)成功控制住疫情，且在疫情防控與經(jīng)濟(jì)復(fù)工間保持平衡，并讓GDP轉(zhuǎn)正，逐步成為全球的經(jīng)濟(jì)安全島。

以此看，美國低估了中國的內(nèi)在實(shí)力。因此，與其糾結(jié)于外部的不確定性，還不如“集中力量辦好自己的事”。因?yàn)閺拿?、德、英等發(fā)達(dá)國家的路徑看，它們無不經(jīng)歷過內(nèi)循環(huán)占GDP80%以上、外循環(huán)占GDP20%以內(nèi)的重要躍升期。照世界銀行的說法，所有經(jīng)濟(jì)體都已嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，故都存在內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)，只是重心、方向和結(jié)構(gòu)有所不同。以前中國有老師帶，學(xué)習(xí)西方就能收獲后發(fā)紅利，可如今中國躍居世界第二，非但西方老師不愿帶著玩了，進(jìn)入“無人區(qū)”后，也已非靠開放就能收獲紅利。這也意味著中國必須做好自己，以內(nèi)循環(huán)為主，才能更好地外循環(huán)。

畢竟，中國自己也正面臨跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期，針對國內(nèi)突出的結(jié)構(gòu)問題，需著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。其中，效率更多地對應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更加強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”;公平更多地對應(yīng)分配環(huán)節(jié)，公平分配將使得生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)更加暢通。而為進(jìn)一步滿足人民美好生活，彌補(bǔ)發(fā)展不充分，必須通過內(nèi)部創(chuàng)新體系的完善，即內(nèi)部經(jīng)濟(jì)大循環(huán)所帶來的基礎(chǔ)創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等方式，促使中國生產(chǎn)力的進(jìn)步，進(jìn)而打通中國經(jīng)濟(jì)競爭力的“任督二脈”。尤其因?yàn)檫^去在核心技術(shù)和核心部件上過度依賴全球分工體系，如今在逆全球化與大國博弈中，中國被“卡脖子”。

2018年，工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研顯示：32%的關(guān)鍵材料領(lǐng)域仍為空白，52%依賴進(jìn)口;絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進(jìn)口;高端數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上，逾95%的制造及檢測設(shè)備依賴進(jìn)口。而此次疫情加速了產(chǎn)業(yè)鏈斷裂與斷層，中美“脫鉤”等加劇產(chǎn)業(yè)鏈“遷出”中國。2020年的美國銀行全球研究報(bào)告顯示，新冠疫情使得全球性行業(yè)中80%的公司遭遇了供應(yīng)鏈中斷危機(jī)，北美所有全球性行業(yè)中一半都在建立回流試行方案，未來“世界工廠”將會分散在世界各地。因此，為改變受制于人的窘境，中國不僅要在關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)實(shí)行內(nèi)部“備胎”計(jì)劃，而且要通過自主原創(chuàng)和集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)內(nèi)循環(huán)，更要通過國產(chǎn)替代內(nèi)置和完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，才能真正以內(nèi)循環(huán)將經(jīng)濟(jì)命根掌握在自己手中。

以此看內(nèi)循環(huán)，顯然既不是“閉關(guān)鎖國”之類的誤讀，也非啟動內(nèi)需如此小格局，更不是在自力更生中內(nèi)卷耗散，而是在疫情常態(tài)化下對沖外部不穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)側(cè)重進(jìn)行的戰(zhàn)略性調(diào)整。從“出口+投資”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需+創(chuàng)新”，即曾經(jīng)以外為主，改革開放驅(qū)動，現(xiàn)在以內(nèi)為主，改革創(chuàng)新驅(qū)動。所謂的內(nèi)循環(huán)從“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”到“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”，將從供給側(cè)到需求側(cè)齊頭并進(jìn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)生成長為核心，從而“培育新形勢下中國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”，是為了更進(jìn)一步主動的、更高水平的、更具韌性的開放。

新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是要利用這場百年一遇之大變局，統(tǒng)籌、聯(lián)通和勾兌好國內(nèi)、國際兩個(gè)大局、兩種資源、兩個(gè)市場的復(fù)式結(jié)構(gòu)，以此來夯實(shí)中國的基礎(chǔ)和能力。因?yàn)橹袊?dāng)下最大的特點(diǎn)就是一方面將成為全球最大的消費(fèi)市場——2019年中國零售額已逼近美國，一方面又集中了全球最大的中低端產(chǎn)能。因此，國際市場之于中國極其重要，走向世界，包括人民幣走出去，都是必然。更何況，中國歷史上的幾次內(nèi)循環(huán)舉措實(shí)際上都是被逼無奈，也包括此次由于外部環(huán)境的惡化導(dǎo)致在一定程度上看內(nèi)循環(huán)為主。這是對外政治上“避開鋒芒”、對內(nèi)經(jīng)濟(jì)上“修煉內(nèi)力”疊加的必然，一旦有機(jī)會緩和外部，開放合作還是大勢所趨。

因此，內(nèi)循環(huán)是以量變引發(fā)質(zhì)變，修煉好內(nèi)功強(qiáng)健自身，才能在對外開放創(chuàng)新上更具主動性。一方面，內(nèi)循環(huán)以滿足人民美好生活需求作為落腳點(diǎn)，本質(zhì)上依然是全方位開放，因?yàn)閮?nèi)循環(huán)的構(gòu)建也需要跨國企業(yè)、外國資本、國際人才的積極參與，中國將堅(jiān)定全面改革開放，引入外資“共謀發(fā)展”。即便在疫情中，外商直接投資依然不降反升，也已表明全球資本看好中國，中國經(jīng)濟(jì)安全島的作用上升。另一方面，盡管中美全面開啟新“冷戰(zhàn)”，全球化出現(xiàn)逆流，但中國已站在了世界舞臺中央，面對美國開啟的排華浪潮，中國將“有理、有利、有節(jié)”地用人類命運(yùn)共同體以柔克剛。這意味著，中國企業(yè)走出去會面臨大量政治風(fēng)險(xiǎn)，但中國并非就此放棄海外市場，而是以退為進(jìn)，守住陣地蟄伏前行，以便長遠(yuǎn)更好布局全球。