黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強調(diào)“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。習近平總書記指出：“必須強調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”貫徹落實新發(fā)展理念，涉及思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及社會關(guān)系、利益關(guān)系、工作關(guān)系的調(diào)整，是“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展理念。新發(fā)展理念的確立總是同舊發(fā)展理念的破除相伴隨的，貫徹落實新發(fā)展理念必須全面創(chuàng)新發(fā)展體制、重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動力，增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉(zhuǎn)化為新實踐、新行動。

培育引領(lǐng)發(fā)展的強勁動力，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制機制

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目;發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠;發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

三是深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系。優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，完善科技評價機制，加快科研院所改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大研發(fā)投入，完善金融支持創(chuàng)新體系，弘揚科學精神和工匠精神，健全科技倫理體系，促進科技開放合作。

增強整體發(fā)展的綜合效能，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

一要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

二要大力推進優(yōu)勢增長極內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快推進長三角一體化進程，積極打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群。

三要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

四要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設高度發(fā)達的物質(zhì)文明的同時，大力推進精神文明建設，確保“兩個文明”成果為全體人民所共享。

堅持資源節(jié)約和生態(tài)保護，構(gòu)建綠色發(fā)展體制機制

深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明建設體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一要從源頭抓起，重塑內(nèi)生動力機制，形成綠色發(fā)展方式與生活方式。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

二要全面加強生態(tài)文明體系建設。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

三要著力解決突出的環(huán)境問題，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。通過提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，實現(xiàn)最突出的環(huán)境問題的根本性解決。

堅持對外開放的基本國策，構(gòu)建開放發(fā)展體制機制

堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

一是全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。

二是完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。

三是完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，建設對外開放新高地。

四是穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進口博覽會等重要展會的平臺作用。

五是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，堅持平等協(xié)商、互利共贏，推動二十國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。

促進和維護社會公平正義，構(gòu)建共享發(fā)展體制機制

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

一是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展，讓每個適齡兒童都能接受公平的、高質(zhì)量的教育，讓全體人民都能獲得共享教育改革的紅利。

二是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，徹底打破就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場上的壁壘與身份歧視，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭好創(chuàng)業(yè)平臺，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，創(chuàng)造更多參與共享發(fā)展的機會。

三是全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。

四是加強社會保障體系建設。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌社會救助體系，推進相關(guān)制度的整合，確保困難群眾的基本生活。

五是縮小收入差距，邁向共同富裕。要站在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略高度審視公平與效率的關(guān)系，加強和創(chuàng)新社會治理，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾，讓人民群眾有更多獲得感，促進社會公平正義。

六是加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

(作者：中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長 張占斌，中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院教授 黃錕)