商務(wù)部等六部門近日印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心(B型)所在城市及區(qū)域。

有關(guān)專家表示，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，有利于提高開放水平，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長和新動能成長，增加消費(fèi)和就業(yè)。隨著我國跨境電商零售進(jìn)口政策體系不斷完善，未來，在豐富國內(nèi)市場供給、帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展、更好滿足人民美好生活需要等方面將發(fā)揮更好的作用。

跨境電商成為外貿(mào)發(fā)展新引擎

近年來，我國貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，跨境電商保持高速增長，已成為我國外貿(mào)發(fā)展的新引擎。去年，新冠肺炎疫情全球大流行，跨境電商更表現(xiàn)出很強(qiáng)的生命力，成為企業(yè)開展國際貿(mào)易的首選。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國跨境電商進(jìn)出口1.69萬億元，增長了31.1%。

據(jù)了解，2018年11月，商務(wù)部等六部門出臺跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，在北京等37個(gè)城市試點(diǎn)運(yùn)行，2020年進(jìn)一步擴(kuò)大至86個(gè)城市及海南全島。

商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇表示，此次擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍是落實(shí)“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的具體舉措。

“此次擴(kuò)容是對之前出臺相關(guān)政策的落實(shí)和延續(xù)。”洪勇表示。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出要逐步實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。2019年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，提出對具備監(jiān)管條件的綜合試驗(yàn)區(qū)，研究納入跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍。2020年11月，商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾也曾表示，將統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設(shè)情況，研究將具備條件的城市納入跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍。

“進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，主要是由我國國內(nèi)實(shí)際消費(fèi)需求決定的。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國家進(jìn)口研究中心主任魏浩表示，早在2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，就提出要滿足消費(fèi)者對優(yōu)質(zhì)國外商品消費(fèi)需求。統(tǒng)籌考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市范圍，抓緊調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。

魏浩分析認(rèn)為，近年來，我國居民收入水平逐步提高，消費(fèi)升級現(xiàn)象凸顯，進(jìn)口特色、高端產(chǎn)品成為滿足國內(nèi)消費(fèi)升級的重要手段。在傳統(tǒng)進(jìn)口方式基礎(chǔ)上，積極發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口，可以帶動擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口規(guī)模，提高人民生活水平。

此外，“此次擴(kuò)容反映了我國前期跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)是有成效的，同時(shí)對試點(diǎn)實(shí)施后相關(guān)監(jiān)管能力保障是有信心的。”洪勇表示。

確保監(jiān)管安排連續(xù)穩(wěn)定

隨著跨境電商快速發(fā)展，在“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管指導(dǎo)原則下，我國對跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。一是從2016年5月開始實(shí)行“暫按個(gè)人物品監(jiān)管”的過渡期安排;二是2018年11月六部門首次印發(fā)《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確對跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，保證了過渡期后監(jiān)管安排的連續(xù)穩(wěn)定。

在進(jìn)口監(jiān)管方面，通知提出，此次擴(kuò)容后，相關(guān)城市及區(qū)域經(jīng)所在地海關(guān)確認(rèn)符合監(jiān)管要求后，可開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口(海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210)業(yè)務(wù)。網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式是指跨境電商企業(yè)通過集中采購，統(tǒng)一將貨物從海外發(fā)至國內(nèi)倉庫，消費(fèi)者網(wǎng)上下單時(shí)由物流公司直接從倉庫配送至客戶的模式。洪勇表示，網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，對今后跨境電商零售進(jìn)口的健康發(fā)展是極大利好。

此外，此次跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)擴(kuò)容中，特別提出，各試點(diǎn)城市要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，及時(shí)查處在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，“跨境電商進(jìn)口探索到什么程度，監(jiān)管就要跟進(jìn)到什么程度，這樣才能健康發(fā)展”。

讓更多國家分享超大規(guī)模市場紅利

“此次擴(kuò)容將會推動我國跨境電商進(jìn)口的發(fā)展。”魏浩分析認(rèn)為，對于跨境電商進(jìn)口企業(yè)來說，穩(wěn)定其對整個(gè)行業(yè)的預(yù)期，有利于企業(yè)更加積極地進(jìn)行長期的商業(yè)規(guī)劃和投資布局，以便更好搶占跨境電商進(jìn)口市場，進(jìn)而促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口的增長。對于國內(nèi)消費(fèi)者來說，有更多的機(jī)會嘗試和利用跨境電商零售進(jìn)口進(jìn)行消費(fèi)，能接觸更多的國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)而激發(fā)潛在消費(fèi)。

洪勇認(rèn)為，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)的擴(kuò)容將促進(jìn)我國東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，試點(diǎn)地區(qū)開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，將大大節(jié)省跨境電商物流成本，縮短跨境電商物流時(shí)間，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品跨境電商業(yè)務(wù)，也有利于跨境電商零售進(jìn)口商品的退換貨，提高消費(fèi)者滿意度。

同時(shí)，中國擁有全球最具成長性的內(nèi)需市場，增加進(jìn)口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，讓更多的國家分享中國超大規(guī)模市場的紅利。“對于國外出口企業(yè)來說，一部分企業(yè)必然會把握住這一巨大商機(jī)，加大對中國出口、開拓中國市場的力度，也會更加重視跨境電商零售業(yè)務(wù)發(fā)展，與我國進(jìn)口企業(yè)對接，從而推動我國擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。”魏浩表示。

(記者 馮其予)