2021年又將是一個(gè)高鐵豐收年。

除了年初已開(kāi)通的京沈高鐵京承段、徐連高鐵之外，年內(nèi)還將相繼開(kāi)通的高鐵項(xiàng)目多達(dá)12個(gè)，總計(jì)通車(chē)?yán)锍碳s2500公里。屆時(shí)，全國(guó)高鐵總里程有望歷史性地突破4萬(wàn)公里。

不過(guò)，有跡象顯示，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在收緊高鐵的審批權(quán)。高鐵建設(shè)的門(mén)檻正變得越來(lái)越高，部分城市的高鐵夢(mèng)可能會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)，很多人“高鐵到家”的愿望也將越來(lái)越難實(shí)現(xiàn)。

多個(gè)城市將通高鐵

根據(jù)目前施工進(jìn)展，部分線(xiàn)路或?qū)⒃?月、10月兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前開(kāi)通，部分線(xiàn)路在12月底，部分線(xiàn)路預(yù)計(jì)需到2022年年初。

在今年開(kāi)通的高鐵項(xiàng)目中，頭號(hào)亮點(diǎn)是京港高鐵通道中至關(guān)重要的一段斷頭路——合肥至南昌至深圳段將全線(xiàn)貫通。

相比于京九線(xiàn)，京港高鐵通道雖然同樣是從北至南連接北京和香港，但是由于采用的是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃，技術(shù)更加先進(jìn)，開(kāi)建時(shí)間也更加晚近，2016年才在新修訂的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中作為“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分被提出。

而即將于今年開(kāi)通的這段路線(xiàn)，被稱(chēng)為贛深高速鐵路，連接江西省贛州市與廣東省深圳市，全長(zhǎng)436.37千米，設(shè)14個(gè)車(chē)站，設(shè)計(jì)的最高速度為350千米/小時(shí)。早在2016年12月22日，贛深高速的廣東段就宣布了開(kāi)工建設(shè)，并且當(dāng)時(shí)是中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司自行承建的第一條時(shí)速350千米的高速鐵路。

贛深高鐵建成通車(chē)后，廣東省河源市也將進(jìn)入高鐵時(shí)代，由此廣東將實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。

福建于2018年率先實(shí)現(xiàn)市市通高鐵后，江西、安徽、江蘇等省份也紛紛加入了這一行列。隨著贛深高鐵的開(kāi)通，“市市通高鐵”的版圖又將擴(kuò)張一塊。

另一個(gè)值得關(guān)注的高鐵線(xiàn)路，是鄭萬(wàn)高鐵重慶段。

在全長(zhǎng)818公里的鄭萬(wàn)高鐵中，重慶段占據(jù)了其中184公里的里程，新設(shè)云陽(yáng)、奉節(jié)和巫山三站，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。

新開(kāi)通的高鐵路線(xiàn)，正處于我國(guó)的三峽地區(qū)。此前有專(zhuān)家表示，在這一路段中的小三峽隧道，不僅是鄭萬(wàn)高鐵最長(zhǎng)隧道，也是目前亞洲在建時(shí)速350公里單洞雙線(xiàn)最長(zhǎng)高鐵隧道，在建設(shè)過(guò)程中遇到了不少特殊的困難。

小三峽隧道所處位置地形地質(zhì)條件非常復(fù)雜，面臨巖溶、突泥涌水、軟巖大變形等風(fēng)險(xiǎn)，屬Ⅰ級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)隧道，隧道設(shè)計(jì)和施工難度極大。

在建設(shè)過(guò)程中，中鐵二院采用地質(zhì)調(diào)查法、物探法和超前鉆探法等方式超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，對(duì)30余處各類(lèi)型溶洞采取了特殊設(shè)計(jì)方案。而中鐵隧道局則采取疏導(dǎo)堵相結(jié)合的方式，通過(guò)修建橫洞平導(dǎo)、注漿堵水、強(qiáng)化隧道結(jié)構(gòu)支護(hù)以及修建污水處理站，既保證了工程有序推進(jìn)，也避免了施工排水對(duì)小三峽風(fēng)景區(qū)水體的破壞，才成功克服了諸多令人望而卻步的施工難題。

小三峽隧道在2020年7月貫通，為鄭萬(wàn)高鐵全線(xiàn)建成通車(chē)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)悉，今年年底前將開(kāi)通萬(wàn)州北站至巫山站區(qū)間，屆時(shí)將結(jié)束重慶云陽(yáng)、奉節(jié)和巫山庫(kù)區(qū)三縣不通鐵路的歷史，巫山至重慶主城的時(shí)間將縮短至兩小時(shí)左右。

此外，河南濮陽(yáng)，四川自貢、瀘州，黑龍江雞西、七臺(tái)河、雙鴨山，山東菏澤、濟(jì)寧，湖南湘西州等地市，也有望在今年加入中國(guó)的高鐵版圖。

建設(shè)門(mén)檻抬高

在過(guò)去的五年里，中國(guó)的鐵路建設(shè)總體進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國(guó)的高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到了3.79萬(wàn)公里，與2015年末的1.98萬(wàn)公里相比較，不難發(fā)現(xiàn)，在“十三五”期間，我國(guó)的高鐵運(yùn)營(yíng)里程數(shù)翻了近一番，穩(wěn)居世界第一。

2021年開(kāi)通項(xiàng)目雖多，卻都是陳年的規(guī)劃。因?yàn)楦哞F的建設(shè)需要提前規(guī)劃，留有充足的建設(shè)時(shí)間，所以今年開(kāi)通的這些高鐵線(xiàn)路，其規(guī)劃批復(fù)時(shí)間大多較早。

例如，贛深高鐵早在2016年就宣布開(kāi)工，而京港高鐵線(xiàn)路的整體思路，雖然在2016年的規(guī)劃文件中就已經(jīng)成形，但其部分路段，如昌九高速鐵路，則至今還未開(kāi)工，直到2021年2月傳出了有可行性研究報(bào)告得到批復(fù)的消息。

站在2021年眺望未來(lái)，高鐵規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)向卻已經(jīng)發(fā)生了變化。

今年3月29日，《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式印發(fā)?！兑庖?jiàn)》提到“一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題”。根據(jù)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了一系列具體要求。

在建設(shè)高鐵方面，《意見(jiàn)》要求“嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線(xiàn)路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線(xiàn)路”。而這些要求也不止于高鐵，更是延伸到了地鐵建設(shè)的層面，“嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域(郊)鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌”。

事實(shí)上，高鐵的建設(shè)已經(jīng)在悄然放慢速度。

對(duì)比國(guó)鐵集團(tuán)歷年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程新增6000公里左右，其中高鐵新增了約3000公里，相比于2019年的數(shù)字，鐵路新增里程同比減少29.32%，其中高鐵開(kāi)通里程同比減少45.20%。

如果不出意外，2021年的新增里程還會(huì)繼續(xù)降低到2500公里。正如當(dāng)時(shí)國(guó)鐵集團(tuán)人士透露的那樣，“高鐵(新增)里程還會(huì)繼續(xù)收窄。”

高鐵建設(shè)門(mén)檻的抬高，已是確定的趨勢(shì)。

大小城市將走向分化

業(yè)內(nèi)人士指出，高鐵的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)格，并非是“一刀切”地砍掉所有項(xiàng)目，而是在規(guī)劃和批復(fù)項(xiàng)目上變得更加審慎了，要著眼于將資源花在刀刃上，讓真正有含金量的項(xiàng)目發(fā)揮價(jià)值。

如何判斷“含金量”的高低?

《意見(jiàn)》中根據(jù)城市規(guī)模、客流密度等做出了細(xì)致的分類(lèi)分層，要求合理確認(rèn)高鐵建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)：

規(guī)劃建設(shè)貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬(wàn)人次/年以上、中長(zhǎng)途客流比重在70%以上的高鐵主通道線(xiàn)路，可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn);

規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級(jí)以上城市、近期雙向客流密度2000萬(wàn)人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線(xiàn)路，可預(yù)留時(shí)速350公里條件;

規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬(wàn)人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線(xiàn)，可采用時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn);

規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線(xiàn)路，原則上采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

分析認(rèn)為，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群、都市圈、特大城市仍有機(jī)會(huì)建設(shè)高鐵，而且可以享受更高的速度等級(jí);但另一方面，今后的高鐵規(guī)劃建設(shè)中，人口密度低、經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的小城市，會(huì)逐漸顯現(xiàn)出明顯劣勢(shì)。

賽迪城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任王高翔對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，這是2019年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議精神的延續(xù)，會(huì)議提到“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能”，而《意見(jiàn)》的出臺(tái)，也折射了今后多數(shù)發(fā)展資源都將向城市群、中心城市傾斜的發(fā)展理念。具體而言，是引導(dǎo)不同發(fā)展水平的區(qū)域根據(jù)各自的具體需求來(lái)進(jìn)行鐵路規(guī)劃，做到精細(xì)化管理。

為什么說(shuō)，高鐵建設(shè)的精細(xì)管理是必然要走的路?還是一個(gè)字，錢(qián)。

有學(xué)者指出，《意見(jiàn)》中傳達(dá)出的限制性趨勢(shì)，針對(duì)的正是部分地區(qū)高鐵建設(shè)過(guò)度超前的弊端，因此才會(huì)同時(shí)在文件中看到“創(chuàng)新投融資體制”和“防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的條款，要求“全面開(kāi)放鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，深化鐵路投融資體制改革，分類(lèi)分步推進(jìn)鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市”“各地要更好發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資，保障鐵路項(xiàng)目合理融資需求”。

說(shuō)到底，鐵路的擴(kuò)張永遠(yuǎn)需要資金的支撐。

高鐵作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，投資成本高昂、資金回收周期長(zhǎng)、盈利性較低。中國(guó)鐵路部門(mén)投資主體的債務(wù)高企，早已是公開(kāi)的秘密。

根據(jù)世界銀行的調(diào)研報(bào)告，高鐵是否能夠盈利，背后的關(guān)鍵因素就是客流的密度。京廣線(xiàn)及其以東的高鐵由于人口密度大，均具備盈利的可能性，但是其他地區(qū)的則非常困難。報(bào)告測(cè)算，在列車(chē)盈利能力方面，時(shí)速350公里高鐵列車(chē)的收入是每客公里0.27元，是時(shí)速250公里高鐵列車(chē)收入的3倍。

這樣看來(lái)，在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)都市圈建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的高鐵，的確更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律。

王高翔分析到，反觀(guān)我國(guó)重點(diǎn)都市圈之外的大部分地區(qū)，“重高速、輕普速”的趨勢(shì)今后會(huì)漸漸轉(zhuǎn)變，建設(shè)鐵路仍然受到鼓勵(lì)，但究竟建設(shè)什么樣的鐵路，要仔細(xì)規(guī)劃討論，不能盲目追求高速。因?yàn)楦哞F不能貨運(yùn)，而目前鐵路公司營(yíng)收的重點(diǎn)正是貨運(yùn)。如果動(dòng)車(chē)能夠解決發(fā)展的需求，就無(wú)需花費(fèi)大成本去建設(shè)高鐵。歸根結(jié)底，要讓高鐵回歸運(yùn)輸本質(zhì)，而不要變成刷政績(jī)、搞大投資的手段。

(記者 戴洋港)