海南：勇立潮頭打造改革開(kāi)放新標(biāo)桿

站在共和國(guó)的南海之濱，海天一色，碧波萬(wàn)頃，一段跨越發(fā)展的非凡歷程在這里展開(kāi)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，海南實(shí)現(xiàn)了從封閉落后的邊陲海島到改革開(kāi)放重要窗口的歷史性巨變。

回首百年歷程，從建黨的開(kāi)天辟地，到新中國(guó)成立的改天換地，再到改革開(kāi)放的翻天覆地，海南的發(fā)展實(shí)踐是黨帶領(lǐng)人民開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的生動(dòng)注腳。

1926年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨瓊崖第一次代表大會(huì)在海口召開(kāi)，會(huì)議選舉產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨瓊崖地方委員會(huì)。從此，瓊崖各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為民族獨(dú)立、人民解放進(jìn)行著艱苦卓絕、不屈不撓的斗爭(zhēng)。

1950年，面對(duì)瓊州海峽不可預(yù)知的“天險(xiǎn)”，中國(guó)人民解放軍一往無(wú)前，成功解放海南島，海南歷史從此翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。

1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省，并劃定海南島為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這個(gè)美麗的海島獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，海南故事續(xù)寫(xiě)新篇章。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

一張藍(lán)圖徐徐展開(kāi)，為海南擘畫(huà)美好未來(lái)提供了新遵循。改革不停頓，開(kāi)放不止步，海南凝聚起再出發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力，必將成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的亮麗名片。

1、敢闖敢試敢為人先 種好改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”

打開(kāi)中國(guó)地圖可以看到，瓊州海峽位于海南島和雷州半島之間，為海南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)置了一道“天塹”。歷史上，海南曾被歷代封建王朝作為流放地，解放后到改革開(kāi)放前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，海南是重要的國(guó)防前線和熱帶作物生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與全國(guó)許多地區(qū)相比存在差距。

面對(duì)偏居一隅，資源和市場(chǎng)“兩頭在外”的發(fā)展困局，海南要走一條什么樣的發(fā)展道路?中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)海南人民開(kāi)啟了一程又一程勇敢的探索。

“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。”1987年6月12日，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)表示：“海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的。”

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。帶著老一輩革命家的殷切囑托和黨中央的深切期望，年輕的海南省開(kāi)啟了改革開(kāi)放、探索經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的全新道路。

海南是中國(guó)改革開(kāi)放最好的“試驗(yàn)田”，在改革的征途上，敢闖敢試、敢為人先，多項(xiàng)改革都走在全國(guó)前列。建省之初在全國(guó)率先探索“小政府、大社會(huì)”新體制，為推動(dòng)我國(guó)政府改革提供鮮活經(jīng)驗(yàn);1988年率先推進(jìn)價(jià)格改革，改革糧食購(gòu)銷體制;1991年率先推進(jìn)企業(yè)股份制改革;1992年率先推進(jìn)社會(huì)保障體制改革，初步建立新型社會(huì)保障體系框架;1994年開(kāi)始實(shí)施公路規(guī)費(fèi)征管制度改革，成為全國(guó)唯一沒(méi)有公路收費(fèi)站卡的省份，實(shí)現(xiàn)“一腳油門(mén)踩到底”……

功成不必在我，功成必定有我。作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，海南勇闖改革“深水區(qū)”，上百項(xiàng)改革走在全國(guó)前列，對(duì)全國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放起到重要推動(dòng)作用。海南迅速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，顯示了改革開(kāi)放政策的強(qiáng)大生命力。

“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。當(dāng)然，改革開(kāi)放也是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。”習(xí)近平總書(shū)記2013年考察海南時(shí)的重要講話，揭示了海南之變的根源，激勵(lì)著海南沿著改革開(kāi)放的道路堅(jiān)定不移地走下去。

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟航。

在位于海南島西北部的洋浦國(guó)際集裝箱碼頭，巨輪靠泊、岸橋伸縮，工人們忙碌地裝卸貨物。2020年，洋浦港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)44%，增速在全國(guó)百萬(wàn)標(biāo)箱級(jí)以上海港中名列第一。

“船用燃料油成本約占船舶總運(yùn)營(yíng)成本的30%～60%，其市場(chǎng)、價(jià)格變化對(duì)航運(yùn)業(yè)影響巨大。洋浦利用特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)保稅油供應(yīng)中心，撬動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”洋浦工委自貿(mào)辦副主任葉楊說(shuō)。

萬(wàn)泉河畔，清風(fēng)拂面。走進(jìn)海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，仿佛來(lái)到了一個(gè)花園般的度假勝地。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、高效便捷的信息化服務(wù)，讓到此接受醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)成為一種享受。園區(qū)的“永不落幕”國(guó)際創(chuàng)新藥械展上，來(lái)自全球16個(gè)國(guó)家80余家跨國(guó)藥械廠商的近1000種創(chuàng)新藥械產(chǎn)品在這里展示。

“樂(lè)城先行區(qū)的重大突破之一是臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)政策，以往境外已上市新藥、器械要想在國(guó)內(nèi)獲批，需要在國(guó)內(nèi)做多期臨床試驗(yàn)，上市可能需要好幾年。而通過(guò)新藥、器械在樂(lè)城的臨床真實(shí)數(shù)據(jù)，再向國(guó)家藥監(jiān)局申請(qǐng)上市，可大大縮短審批時(shí)間。”樂(lè)城先行區(qū)管理局宣傳部部長(zhǎng)閆路愷介紹，在特區(qū)政策的支持下，目前已有130多種國(guó)內(nèi)未上市的藥品、技術(shù)和器械在樂(lè)城先行區(qū)投入使用，3種新藥、器械通過(guò)樂(lè)城臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)上市。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布實(shí)施以來(lái)，海南省委、省政府確定11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，作為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，承載實(shí)施海南自由貿(mào)易港“早期安排”政策的重要任務(wù)。

2、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略 打造“陸?？?rdquo;科創(chuàng)高地

2021年4月29日，在海南文昌，長(zhǎng)征五號(hào)B遙二運(yùn)載火箭搭載著天和核心艙發(fā)射升空并順利抵達(dá)軌道，拉開(kāi)了我國(guó)空間站建設(shè)的序幕。

從2009年破土動(dòng)工，到2016年長(zhǎng)七、長(zhǎng)五成功首飛，再到近期的“天問(wèn)追星”“嫦五探月”，海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)見(jiàn)證了我國(guó)航天事業(yè)的一次次跨越，在承擔(dān)重大發(fā)射任務(wù)的同時(shí)，吸引著世界的目光。

在海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)建成前，經(jīng)過(guò)幾代航天人的努力，中國(guó)已經(jīng)有酒泉、西昌和太原三個(gè)衛(wèi)星發(fā)射中心，即便如此，建設(shè)海南文昌發(fā)射場(chǎng)也勢(shì)在必行。文昌發(fā)射場(chǎng)是中國(guó)唯一的低緯度濱海發(fā)射場(chǎng)，具有節(jié)省燃料、射向范圍廣、落區(qū)安全、海上運(yùn)輸方便等不可替代的優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年重要講話中指出，支持海南“建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地”“打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地”。隨后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，“依托海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城。”

文昌國(guó)際航天城管理局副局長(zhǎng)冉非說(shuō)：“為落實(shí)好建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城這一國(guó)家重大戰(zhàn)略，海南省、文昌市把兩級(jí)50多項(xiàng)審批權(quán)限全部下放給文昌國(guó)際航天城園區(qū)，出臺(tái)一系列特別措施，助力航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引入培育和發(fā)展壯大。相信隨著政策的落地，未來(lái)這里將會(huì)是一個(gè)國(guó)際化、開(kāi)放型、創(chuàng)新融合的世界級(jí)航天城。”

三亞崖洲灣，曾是中國(guó)最南端的通商口岸，古代海上絲綢之路的重要港灣。如今的崖洲灣，南山港、南繁科技城、深?？萍汲?、科教城、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等“一港、三城、一基地”在此聚集，這里成為瓊南科技重鎮(zhèn)。

十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情。海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼經(jīng)濟(jì)體，三亞、陵水、樂(lè)東三市縣位于北緯18°附近，是天然的大溫室，可以突破北方一年一季的種植周期，大大縮短農(nóng)作物品種選育進(jìn)程和改良時(shí)間。

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，科研人員從全國(guó)各地來(lái)到海南開(kāi)展南繁育種工作。從幾萬(wàn)畝到劃定26.8萬(wàn)畝科研育種保護(hù)區(qū)，從幾十人到每年7000余人，海南這片熱土見(jiàn)證著袁隆平、謝華安、吳明珠等院士和幾代科研人員的堅(jiān)守，孕育出全國(guó)近70%的農(nóng)作物新品種。

“國(guó)家南繁科研育種基地是國(guó)家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的‘南繁硅谷’。”這是習(xí)近平總書(shū)記的殷切期望。

在南繁科技城，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等一大批種業(yè)“國(guó)家隊(duì)”已經(jīng)完成進(jìn)駐。“‘南繁硅谷’的建設(shè)打破了原有南繁過(guò)程中各單位小而散的狀態(tài)，通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室形成合力，促進(jìn)資源的交流和科技創(chuàng)新成果的互融互通，為我們打贏種業(yè)翻身仗提供了重要支撐。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)家南繁研究院院長(zhǎng)彭軍說(shuō)。

背靠南山、面向南海，距南繁科技城不遠(yuǎn)，一棟造型別致的建筑正在緊鑼密鼓地施工。這里是深?？萍紕?chuàng)新公共平臺(tái)，未來(lái)它將成為深?？萍几邔哟稳瞬女a(chǎn)學(xué)研的聚集地。

2019年，中國(guó)海洋大學(xué)三亞海洋研究院入駐崖州灣科技城，圍繞“深海”和“熱帶”深耕南海，支撐服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大需求。首批173名專業(yè)學(xué)位研究生正在這里完成整建制培養(yǎng)，中國(guó)海洋大學(xué)三亞海洋研究院副教授周春說(shuō)，“我們圍繞科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，力爭(zhēng)打造一流的海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)輸送一批高層次人才。”

我們欣喜地看到，今日的海南不再是科技和文化的荒漠，這里有文昌的“高度”、南海的“深度”和南繁的“溫度”。

3、加快國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè) 譜寫(xiě)美麗海南新篇章

“老藤干紅葡萄酒要2箱、貴腐葡萄酒要2箱……”家住河南鄭州的張女士在?？谙?huì)的高端食品保健品展區(qū)迅速拿下一批法國(guó)紅酒，免稅的價(jià)格和全國(guó)包郵的服務(wù)，為她的旅程畫(huà)上圓滿句號(hào)。

作為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費(fèi)精品展，首屆消博會(huì)匯聚了來(lái)自70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1505家企業(yè)，證明了中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心，也是海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重要行動(dòng)。

消博會(huì)前的“五一”假期，海南的消費(fèi)數(shù)據(jù)同樣亮眼——海口海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購(gòu)物金額9.93億元，購(gòu)物人次12.1萬(wàn)。在海外疫情仍然蔓延的情況下，海南通過(guò)不斷完善的離島免稅政策吸引境外消費(fèi)持續(xù)回流。亮眼的數(shù)字背后是惠民政策的不斷落地：離島免稅購(gòu)物額度提高至10萬(wàn)元，商品品種增至45種，增加離島旅客“郵寄送達(dá)”和島內(nèi)居民“返島提取”兩種提貨方式，各免稅店還在線上推出了離島免稅補(bǔ)購(gòu)……

背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，處在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，依托一流的自然環(huán)境和自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，海南大有可為。到2025年國(guó)際旅游消費(fèi)中心基本建成，到2035年成為具有全球影響力的旅游消費(fèi)目的地。這是目標(biāo)，也是宣言。

面對(duì)突如其來(lái)的疫情，海南在國(guó)家相關(guān)部委的支持下，推出一系列超常規(guī)舉措，推動(dòng)旅游行業(yè)加快復(fù)蘇。2020年，海南省實(shí)現(xiàn)旅游總收入872.86億元，成為全國(guó)旅游恢復(fù)情況最好地區(qū)之一。

在陵水分界洲島、三亞蜈支洲島，大批潛水愛(ài)好者擁抱著五彩斑斕的海底世界;在萬(wàn)寧神州半島，游客們玩起了帆船、摩托艇、高空跳傘、踏板沖浪，享受“上天入海”的快感....。.以觀光旅游為基礎(chǔ)，海南不斷探索旅游消費(fèi)新模式，旅游新名片不斷涌現(xiàn)。

這一過(guò)程離不開(kāi)生態(tài)的保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對(duì)海南而言，是決心更是行動(dòng)。

“國(guó)土空間分級(jí)分類管控制度”“‘多規(guī)合一’集成改革和應(yīng)用”“塑料污染系統(tǒng)治理機(jī)制”“農(nóng)村生活污水治理捆綁互促工作機(jī)制”“生態(tài)敏感區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造價(jià)服從生態(tài)機(jī)制”……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，被列入《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

綠色發(fā)展帶來(lái)水碧天藍(lán)。2020年海南省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.5%，國(guó)控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%，城市(鎮(zhèn))集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91.3%。生態(tài)文明建設(shè)為助推海南發(fā)展進(jìn)步釋放出寶貴的生態(tài)紅利。

時(shí)間撥回到1988年，在南海之濱，制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)吸引無(wú)數(shù)懷揣夢(mèng)想的人，他們跨越山海，尋夢(mèng)海南;今日，站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，海南再次佇立在浪潮之巔。改革不停頓，開(kāi)放不止步，海南再次拿出“闖海人”的精神，為“形成更高層次改革開(kāi)放新格局”樹(shù)立起新標(biāo)桿。

(記者 趙斌藝 張永群 王曉櫻 陳怡)