海南省人民政府辦公廳近日出臺《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)明確，各市縣政府、各部門以及有關(guān)園區(qū)今后在制定招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

同時，省政府對已經(jīng)出臺支持市縣及園區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持力度繼續(xù)保持不變。市縣政府及園區(qū)收到省財獎補資金后，不得將財政獎補資金與企業(yè)繳納稅收同非稅收入掛鉤直接獎勵給企業(yè)。《通知》將自6月25日起開始施行。

“相關(guān)政策出臺主要基于實質(zhì)性經(jīng)營以及引導(dǎo)海南自由貿(mào)易港發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的角度考慮。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受上海證券報記者采訪時表示，為了招商引資，不少地方政府會采取財政資金與稅收掛鉤進(jìn)行返還或激勵的方式。這種方式從短期內(nèi)看會吸引投資，帶來一些短期經(jīng)濟(jì)、就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，但從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看是不利的。

李旭紅分析稱，財政資金與稅收掛鉤進(jìn)行返還或激勵，有可能形成稅收洼地，帶來一些企業(yè)的稅收套利行為，不但造成地方之間的惡性競爭，更重要的是會侵蝕地方稅基，傷及地方財政的根本。市場是優(yōu)勝劣汰的，市場的效率取決于資源的優(yōu)化配置，人為運用稅收的扭曲去影響經(jīng)濟(jì)，將無法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于市場的理性抉擇。

根據(jù)《通知》要求，具體獎補資金使用方案由市縣及園區(qū)研究制定。海南全省各級財政安排的產(chǎn)業(yè)扶持獎補資金可重點統(tǒng)籌用于提升園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育能力、提升園區(qū)人氣指數(shù)、提高園區(qū)運營效率和減輕入園企業(yè)運營成本等，具體可用于7個方面。

比如，按照實質(zhì)性運營的要求，可與落戶企業(yè)簽訂對賭協(xié)議。對賭指標(biāo)可以是固定資產(chǎn)投資、營業(yè)收入、年度產(chǎn)值、市場占有率、企業(yè)成長、企業(yè)上市、企業(yè)排名、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)獲獎等，入園企業(yè)完成對賭目標(biāo)后給予綜合獎勵。

《通知》還明確，支持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和園區(qū)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各類社會資本投向園區(qū)。支持采取貼息、獎勵和補助等多種方式對入園企業(yè)包括高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、上市輔導(dǎo)等進(jìn)行獎補。

在李旭紅看來，將這些財政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，營造良好的營商環(huán)境，降低企業(yè)的成本，能夠形成良性的長期產(chǎn)業(yè)激勵效應(yīng)。海南自貿(mào)港作為我國高水平開放的高地，其在制度創(chuàng)新上也需要與之相匹配，因此，此次所發(fā)布的政策是長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》落地即將一周年，以零關(guān)稅、低稅率和簡稅制為主要內(nèi)容的稅收制度無疑是自貿(mào)港吸引投資的一項重要指標(biāo)。

根據(jù)海南省商務(wù)廳的公開信息，從去年6月至今年4月，海南省新增企業(yè)共17.1萬戶，其中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文體教育產(chǎn)業(yè)新增市場主體數(shù)量位居前列，醫(yī)藥、油氣海洋、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)比增速較快。

(記者 李苑)