7月26日，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》)正式公布，這是中國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》明確列出了針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施，將于8月26日起正式施行。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在國(guó)務(wù)院新聞辦同日舉行的發(fā)布會(huì)上表示，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》是對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項(xiàng)制度型開放安排，有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，提升中國(guó)整體開放水平，將很好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

首張清單意義重大

會(huì)同海南省人民政府和45個(gè)相關(guān)部門，歷時(shí)一年多……7月23日，商務(wù)部發(fā)布2021年第3號(hào)令，備受矚目的《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》出爐。

王受文表示，出臺(tái)《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》是在新發(fā)展格局下中國(guó)主動(dòng)推動(dòng)高水平制度型開放的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)推動(dòng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)中國(guó)在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測(cè)試，以及對(duì)中國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。

王受文進(jìn)一步表示，海南自貿(mào)港實(shí)施跨境服貿(mào)負(fù)面清單一方面有利于提高中國(guó)總體服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平，而且通過(guò)引進(jìn)境外的高水平服務(wù)提供者來(lái)參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，可以提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率;另一方面有利于中國(guó)利用強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘在發(fā)布會(huì)上介紹，按照世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》有關(guān)定義，服務(wù)貿(mào)易分為四種提供模式，分別是跨境交付模式、境外消費(fèi)模式、商業(yè)存在模式和自然人移動(dòng)模式。其中，商業(yè)存在模式屬于投資，其他三種模式統(tǒng)稱為跨境服務(wù)貿(mào)易。商業(yè)存在模式的服務(wù)提供納入了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》則列出了其他三種模式的特別管理措施，凡是清單之外的領(lǐng)域，在海南自貿(mào)港內(nèi)都將對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準(zhǔn)入。

“《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》有不少亮點(diǎn)。”王受文表示，一是在人才政策方面，負(fù)面清單實(shí)行了更加開放的政策。二是在提升運(yùn)輸自由便利化方面，負(fù)面清單實(shí)施了更加開放的船舶運(yùn)輸政策和航空運(yùn)輸政策。三是在擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放方面有一些具體舉措。四是在擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放方面，負(fù)面清單既堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，又進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。

王受文表示，在制定《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》的過(guò)程中，商務(wù)部一直考慮四方面內(nèi)容：一是對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，二是在編制過(guò)程中始終考慮作出主動(dòng)開放安排，三是制定負(fù)面清單時(shí)體現(xiàn)了海南的特點(diǎn)，四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

“《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》透明度比較高，開放度比較大，它是對(duì)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的重要改革，有助于提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。”王受文說(shuō)，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》的開放力度超過(guò)中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，也超過(guò)了絕大部分中國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定所作的承諾。

積極落實(shí)釋放利好

全國(guó)第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為何落地海南?

王受文表示，主要有三大原因：一是從海南建設(shè)自貿(mào)港的實(shí)踐需要看，這對(duì)推動(dòng)建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自貿(mào)港非常重要。二是從試點(diǎn)條件看，海南在實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)高水平開放方面具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。三是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》作出過(guò)明確要求。

王受文介紹，商務(wù)部在支持海南服務(wù)業(yè)發(fā)展方面主要采取了三方面舉措：一是優(yōu)化海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，完善規(guī)則體系，深入推進(jìn)“放管服”改革。二是提升海南服務(wù)業(yè)發(fā)展的便利水平和要素保障。三是探索創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)區(qū)域集聚發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

王受文表示，下一步，商務(wù)部、海南省和有關(guān)部門將積極推進(jìn)《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》的落地實(shí)施，及時(shí)總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)做法，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及全國(guó)實(shí)施跨境服貿(mào)清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

“國(guó)家要求越是開放，越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。”海南省副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、省委自貿(mào)港工委辦主任倪強(qiáng)在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，為保障開放舉措的安全落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，海南將按照要求，重點(diǎn)做好監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控兩方面工作。

海南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)陳希在發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)布《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》是海南自貿(mào)港政策體系和制度創(chuàng)新的又一重要舉措，將加快海南貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)程。這張清單與其他已出臺(tái)的自貿(mào)港政策可以形成疊加效應(yīng)，推動(dòng)海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。“企業(yè)會(huì)在海南尋找到更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，海南也會(huì)有更多的機(jī)會(huì)向境內(nèi)外提供相關(guān)服務(wù)。”(吳力)