集“采用新模式、引入新規(guī)則、開放新領域、達到新水平”于一體的《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單》(以下簡稱《海南跨境服貿(mào)負面清單》)，為中國建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度、建設更高水平開放型經(jīng)濟作出了先行探索。同時，其也豐富了海南高質(zhì)量服務供給，提升海南自貿(mào)港服務業(yè)發(fā)展水平和競爭力，助力海南自貿(mào)港建設。

推動高標準制度型開放

“在跨境服務貿(mào)易方面，中國加入世貿(mào)組織以及簽署的所有自貿(mào)協(xié)定都采用了正面清單模式作出承諾。”商務部自貿(mào)區(qū)港司副司長袁園在7月26日舉行的吹風會上介紹，《海南跨境服貿(mào)負面清單》是國家層面推出的跨境服務貿(mào)易領域第一張負面清單，首次明確列出跨境交付、境外消費和自然人移動三種模式下對境外服務提供者的特別管理措施。凡是清單之外的領域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)對境內(nèi)外服務和服務提供者都將一視同仁，是對現(xiàn)有服務貿(mào)易管理模式的重要改革。

在引入新規(guī)則方面，《海南跨境服貿(mào)負面清單》統(tǒng)一列出國民待遇、市場準入、當?shù)卮嬖?、金融服務跨境貿(mào)易等方面對境外服務提供者以跨境方式提供服務的特別管理措施。其中，國民待遇和市場準入是中國在加入世貿(mào)組織和簽署自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)納入的服務領域國際規(guī)則。當?shù)卮嬖?、金融服務跨境貿(mào)易則是高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中新的規(guī)則?！逗Ｄ峡缇撤Q(mào)負面清單》從服務提供模式和國際規(guī)則兩個維度以矩陣方式作出了一系列制度型開放安排。

“《海南跨境服貿(mào)負面清單》在專業(yè)服務、交通運輸、金融、教育等跨境服務貿(mào)易領域提出針對性開放舉措，特別是取消職業(yè)資格考試限制的力度較大，涉及建筑、規(guī)劃、資產(chǎn)評估、拍賣等多個領域。”袁園說，在開放新領域的同時，《海南跨境服貿(mào)負面清單》也達到了新水平，清單的開放度在120多個服務分部門超過了中國入世承諾水平，也高于中國目前生效的絕大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定相應領域的開放水平。

加快自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

“海南自由貿(mào)易港政策制度體系涉及貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。”袁園表示，《海南跨境服貿(mào)負面清單》既體現(xiàn)了五大自由便利，也順應了數(shù)據(jù)安全有序流動的要求，能夠在這些領域有關制度的支持下更好地發(fā)揮作用，形成改革整體效應，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

此外，清單在海南自貿(mào)港政策體系中也將發(fā)揮積極作用。就貿(mào)易自由便利而言，海南自貿(mào)港實行以“既準入又準營”為基本特征的服務貿(mào)易自由化便利化政策制度，制定出臺《海南跨境服貿(mào)負面清單》是其中一項非常重要的任務。這項全新的制度型開放安排有助于推動服務貿(mào)易自由化，提升海南自貿(mào)港整體開放水平。

在袁園看來，《海南跨境服貿(mào)負面清單》和其他四個自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動的關系是相輔相成、相互促進的。在推動投資自由便利方面，清單放寬了法律服務、市場調(diào)查等商業(yè)服務領域限制性措施，有利于海南打造法治化國際化便利化營商環(huán)境，增強投資吸引力。在推動跨境資金流動便利方面，清單有序推進金融領域?qū)ν忾_放，海南自貿(mào)港也將實施與跨境服務貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度，將使跨境服務貿(mào)易相關資金流動更為便利，推動金融更好服務實體經(jīng)濟。在推動人員進出自由便利方面，清單放開了境外人員參加10余項職業(yè)資格考試的限制，將進一步增強海南對服務領域國際高端人才的吸引力，帶動專業(yè)服務發(fā)展。在推動運輸往來自由便利方面，清單實施更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策，將與船舶登記等總體方案明確的政策安排共同發(fā)力，推動海南建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

與此同時，隨著信息技術的進步和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不斷打破空間局限，更多新領域的跨境服務貿(mào)易成為可能。數(shù)據(jù)安全有序流動相關政策措施也將為海南跨境服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更大空間。(記者 晏瀾菲)