歐盟提出大刀闊斧的氣候政策改革，將對碳市場、航空航運、能源、鋼鐵、鋁等多領域多行業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

為確保2030年歐盟溫室氣體排放量比1990年水平至少減少55%，歐盟于7月14日公布了長達數(shù)千頁的“Fit for 55”一攬子改革計劃。

此次發(fā)布了一系列廣泛的改革，涵蓋歐盟的關鍵氣候政策，以及各種關于運輸、能源和稅收的相關法律，共包含加強八項現(xiàn)有法律條款和五項新舉措的建議。歐盟委員會表示，這需要在定價、目標、標準和支持措施之間進行“謹慎平衡”。

對于已經(jīng)存在了15年多的電力和工業(yè)碳市場來說，最具影響力的變化或許是目標本身。與2005年的排放量相比，該提案將2030年的目標從43%提高到61%，相當于在2020年至2030年期間將覆蓋的排放量減少50%以上，同時還提議從2026年起將海運納入碳市場。

其中部分文件的草稿在6月底泄露，并引起了廣泛討論。部分改革得到了一些成員國的大力支持，但也招致其他成員國的強烈反對。例如，將建筑供熱和道路運輸納入碳排放交易體系的提議就招致波蘭等國的批評，但這卻是德國政策主推的優(yōu)先事項。

歐洲氣候智庫E3G的高級政策顧問約翰娜·萊恩認為，在成員國之間就“Fit for 55”一攬子計劃的優(yōu)先事項達成“大交易”難度很高，尤其是歐洲議會在這個過程中也有發(fā)言權。

此外，非政府組織、活動家、工業(yè)領域各個部門甚至氣候行動的反對者們都將就此次的改革計劃進行討論游說。但“歐洲晴雨表”(Eurobarometer)近期的一項民意調(diào)查顯示，歐洲民眾對歐盟雄心勃勃的氣候行動正表現(xiàn)出壓倒性的支持。有關一攬子計劃的談判將需要數(shù)年時間，而且可能涉及在每個領域的國家優(yōu)先事項上進行深入研討。

法國反對，德國支持E3G產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與工業(yè)脫碳政策顧問Domien Vangenechten告訴21世紀經(jīng)濟報道，為建筑和道路運輸部門建立第二個碳市場堪稱歐盟委員會此次的提議中最具爭議的部分，該市場將獨立于現(xiàn)有的電力、熱力、工業(yè)和航空碳市場。

“歐盟委員會希望在建筑和道路運輸這兩個迄今被認為難以脫碳的領域，采取一定的政策、經(jīng)濟手段增加氣候雄心，比如通過使已經(jīng)受到碳價格限制的電力和熱力比供熱燃料具備更強競爭力。”

然而，許多成員國、歐洲議會成員和其他利益攸關方對這一想法持懷疑態(tài)度。目前法國已經(jīng)站出來質(zhì)疑該項措施的合理性，來自法國的歐洲議會議員帕斯卡坎芬(Pascal Canfin)甚至將這一措施稱作“政治自殺”。但這一提議受到德國的肯定。

劍橋計量經(jīng)濟學會此前發(fā)布的一份報告稱，歐洲碳市場的范圍擴大至道路交通和建筑取暖兩個領域，將會對低收入家庭產(chǎn)生顯著影響，但與此同時該措施在這兩個領域的減排效果卻并不如想象中有效。

碳定價本身具有一定的累退性，對較貧窮的家庭可能產(chǎn)生不良影響。歐洲智庫雅克德洛爾研究所歐洲政策分析師Pierre Leturcq在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，最近的研究表明，上述提議可能會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，特別是對歐洲最容易陷入能源貧困的最低收入家庭。他們的購買力可能會受到燃料價格、取暖價格上漲的嚴重影響。

由于上述建立建筑和道路交通碳市場可能產(chǎn)生的連鎖影響，Domien表示：“目前尚不清楚這一提議能否在即將到來的談判中幸存下來。”

為了彌補這一點，歐盟委員會提議設立一個預算為100億歐元的社會氣候基金，在7年的時間里，向能源貧困家庭提供1440億歐元的財政援助。

13項立法提案中同樣野心勃勃的還有將歐盟排放交易體系(EU ETS)下排放配額量的年度線性折減系數(shù)從2.2%提高到4.2%的提議。到2030年，這項措施將使歐盟排放交易機制涵蓋的部門的排放量減少61%。

碳邊界或影響中國鋼鋁出口歐盟的一攬子改革計劃有一個大的前提，就是總的減排量是一定的——較1990年溫室氣體排放量減少55%，碳市場配額、碳邊界調(diào)整機制配額、新的碳市場所產(chǎn)生的配額量等減排機制的碳排放總量控制都將在這個框架內(nèi)進行計劃。有碳市場分析師預測，今年下半年的歐洲平均碳價約為56歐元/噸。

碳市場研究機構碳市場觀察(Carbon Market Watch)政策總監(jiān)Sam Van den plas表示，實際上，短期內(nèi)歐盟碳價格的演變是很難預測的，因為它取決于幾個外部因素，例如煤炭與天然氣的價格、與疫情影響相關的經(jīng)濟復蘇情況等。

但長期看來，碳價是會隨著碳市場配額量以及氣候政策的不斷緊縮而增長的。在2018年經(jīng)歷上一次的歐洲碳市場改革之后，碳價在幾年間逐漸從5歐元/噸上漲至20-30歐元/噸。近期歐洲碳價幾乎又翻了一番，上漲至大約55歐元/噸。Domien認為，這是因為歐洲碳市場參與者將碳價的上漲趨勢，視為歐洲綠色協(xié)議的一部分。

在政策分析師Pierre看來，這是一個符合歐盟2050年氣候中立目標的碳價格水平。碳價格上漲將影響整個歐盟工業(yè)，但對于一些至今依舊不愿在歐盟開展脫碳減排活動的行業(yè)來說，這極有可能改變現(xiàn)有的規(guī)則。例如，對于鋼鐵和水泥生產(chǎn)商，它們將逐步停止獲得免費撥款。

目前歐洲碳價的起伏主要影響的還是歐盟電力部門，它們必須通過拍賣方式購買碳排放配額?，F(xiàn)階段，鋼鐵、水泥和化工等能源密集型行業(yè)的絕大多數(shù)碳排放配額都是免費的。Sam告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，由此產(chǎn)生的市場失靈應該得到糾正。“我們呼吁應更好地使用‘污染者付費’原則，將所有排放配額拍賣給重工業(yè)，而不是免費發(fā)放。”

歐盟委員會(European Commission)此前曾在其影響評估中做出預測，歐洲碳價可能在2030年達到85歐元/噸。實際上歐洲的許多市場分析師更為樂觀，認為碳價格上漲幅度還會更高，在2030年時達到100-120歐元。

目前，擬議中的第二個碳市場的預期價格還不太明朗。歐盟委員會在其影響評估中預測，2030年針對建筑和交通的這個碳市場碳價可以達到48-90歐元/噸。

碳價的持續(xù)攀升，可能會在碳邊界調(diào)整機制上線后對中國部分大宗商品的出口造成影響。歐盟計劃在2026年至2036年的10年期間逐漸通過碳邊界調(diào)整機制取代現(xiàn)有的碳泄漏措施。Domien認為，中國受到影響的兩個主要行業(yè)將是鋁和鋼，分別占歐盟進口總額的9%和8%。“但在2035年之前，這兩個行業(yè)在歐洲都將繼續(xù)獲得免費配額。”

終止航空航運業(yè)能源稅豁免自2014年以來，歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)航空一直是歐洲碳市場的一部分。到目前為止，覆蓋范圍內(nèi)的航空公司免費獲得了大部分配額，但根據(jù)歐盟委員會的建議，到2026年，將完全取消這一做法，轉(zhuǎn)而拍賣所有配額。

此外，歐盟委員會還提議實施國際民航組織的全球抵消機制“國際航空碳抵消與減排機制(CORSIA)”，該機制將涵蓋所有來自歐洲經(jīng)濟區(qū)以外的航班，包括往返中國的航班，但前提是歐盟和中國都實施了CORSIA。

Sam認為，這一提議在中歐貿(mào)易過程中可能產(chǎn)生的額外費用將非常有限，幾乎可以忽略不計，因為CORSIA不會給航空公司帶來任何重大成本。

CORSIA是國際民航組織官方認定合格減排項目體系，該機制目前正處于2021-2023年的自愿試點階段，之后自愿的第一階段將在2024-2026年之間實施，然后強制性的第二階段將在2027-2035年之間實施。2020年，國際民航組織第219屆理事會審議通過其技術高級咨詢委員會出具的關于CORSIA合格減排項目體系的評估報告，認可了中國溫室氣體自愿減排項目(CCER)可為2021年至2023年CORSIA試點期內(nèi)合格碳減排指標提供商。

而航運方面，將在2026年之前完全納入現(xiàn)有的碳市場，范圍將超出航空業(yè)。在歐盟委員會的提案中，碳市場將涵蓋歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部航運的所有排放、歐洲港口停泊期間的所有排放、進港航行50%和出港航行50%的碳排放。

雖然上述改革提議可能會產(chǎn)生一些成本和貿(mào)易影響，但這些影響將是有限的。根據(jù)歐盟委員會的影響評估預計，到2030年，某些產(chǎn)品的價格將因此產(chǎn)生0.7%之內(nèi)的小幅上漲，而商品需求幾乎不會受到影響，僅會產(chǎn)生不到1%的浮動。

在碳市場機制之外，歐盟委員會還希望將稅收與燃料的能源含量和環(huán)境性能聯(lián)系起來，在一攬子計劃中提議取消對化石燃料的優(yōu)惠稅收待遇，并在修訂能源稅規(guī)則后促進可持續(xù)替代品的增長。該法規(guī)是歐盟經(jīng)濟與更嚴格的2030年氣候目標相協(xié)調(diào)的更廣泛一攬子計劃的一部分，該計劃包括對汽車燃料、取暖燃料和電力征收不同最低稅率。

歐盟于2003年出臺《能源稅指令》后，在近20年的時間里一直沿用當時的規(guī)則。此次擬議中的改革提案旨在確保歐盟能源稅與新的氣候目標更加一致，提出從以數(shù)量為基礎的能源稅轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅茉春繛榛A，并引入燃料分類。

根據(jù)這項提案，各國政府可以對化石燃料，也就是二氧化碳密集型燃料增稅，對低碳燃料減稅。此外，該提案還提出了新的最低稅率，而現(xiàn)有的化石燃料免稅將受到很大限制。歐盟內(nèi)部海運和航空業(yè)的通航被納入考慮范圍，預計將在10年過渡期內(nèi)提高最低稅率。

Domien表示，可以看出該提案的目標是與歐洲碳市場的擬議改革提案并駕齊驅(qū)，以重新平衡化石燃料和包括電力在內(nèi)的低碳能源的稅收。

值得注意的是，歐盟各成員國政府可以對國際航運征收燃油稅，但這種情況發(fā)生的可能性并不高。Sam告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這是因為船只在歐盟以外的地方很容易加油，所以這項提議對國際貿(mào)易幾乎沒有影響。“對歐盟之間所有航班征收燃油稅的提議意義重大。然而，它不包括貨運航班和歐盟以外的航班，因此也不太可能對中國企業(yè)或中歐貿(mào)易造成太大的影響。”

(王晨)