首都規(guī)劃建設(shè)要自覺把握“三個(gè)關(guān)系”

　　新京報(bào)訊 日前，市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》時(shí)的重要講話精神。市委書記蔡奇主持會(huì)議。

　　加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大城市有效治理體系

　　會(huì)議指出，6月27日上午，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專題聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作的匯報(bào)，并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記非常關(guān)心首都建設(shè)和發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，始終關(guān)心關(guān)系首都發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，包括北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市副中心建設(shè)、疏解北京非首都功能、籌辦2022年冬奧會(huì)等，親力親為，先后主持會(huì)議研究決策。這次習(xí)近平總書記又主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題聽取北京城市總規(guī)編制工作匯報(bào)并發(fā)表重要講話，再次體現(xiàn)了對(duì)首都工作的高度重視和親切關(guān)懷，是激勵(lì)我們奮力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好明天的巨大動(dòng)力。

　　會(huì)議指出，要進(jìn)一步提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)首都工作要求上來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)編制好北京城市總規(guī)對(duì)疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高城市發(fā)展水平與民生保障服務(wù)的重要性，強(qiáng)調(diào)北京城市總規(guī)最根本的是解決好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大問題；把握好“舍”和“得”的辯證關(guān)系，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局；加強(qiáng)精細(xì)化管理，構(gòu)建超大城市有效治理體系；堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)。

　　會(huì)議指出，領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，要把握三個(gè)關(guān)系。一是更加自覺把握好“都”與“城”的關(guān)系。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，努力以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。要增強(qiáng)首都意識(shí)，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，做到首都的規(guī)劃建設(shè)始終圍繞“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位來開展，首都的發(fā)展自覺圍繞“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位來推進(jìn)。二是更加自覺把握好“舍”與“得”的關(guān)系。緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”來提升首都功能，提升發(fā)展水平。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)北京要靠創(chuàng)新發(fā)展，為我們指明了方向。要舍得“白菜幫子”，精選“菜心”，騰籠換鳥，調(diào)整結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)疏解的引導(dǎo)，切實(shí)為北京減重減負(fù)。通過換鳥來促提升，北京得到的是創(chuàng)新發(fā)展。三是更加自覺把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。認(rèn)清城市副中心與雄安新區(qū)都是疏解非首都功能的重要環(huán)節(jié)。要高水平建設(shè)城市副中心，帶動(dòng)中心城區(qū)功能與人口疏解，并發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)作用，同時(shí)又要以實(shí)際行動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)，支持雄安是我們應(yīng)盡之責(zé)。對(duì)愿意到雄安新區(qū)發(fā)展的在京企業(yè)，堅(jiān)決支持，加強(qiáng)服務(wù)，決不能有“小九九”。當(dāng)前，雄安新區(qū)最需要的是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，包括醫(yī)療、教育、科技創(chuàng)新資源等，在這些方面，我們要加強(qiáng)合作，見諸行動(dòng)。

　　要把城市總體規(guī)劃修改完善落實(shí)好

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記對(duì)北京城市總規(guī)編制給予充分肯定，這是對(duì)我們的極大勉勵(lì)和鞭策，我們要把城市總體規(guī)劃修改完善落實(shí)好。一是將規(guī)劃期與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程相銜接。二是將“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)落地到控制性詳規(guī)。三是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，做好不同功能用地加減法，把握職住用地比例，適當(dāng)“留白增綠”。四是守住人口天花板、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界三條紅線，尤其要堅(jiān)持人口與建設(shè)規(guī)模雙控，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)負(fù)增長、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)零增長。適當(dāng)“留白增綠”，補(bǔ)充完善群眾生活必須的公共服務(wù)設(shè)施，這些都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)群眾的獲得感，要認(rèn)真抓好。五是加強(qiáng)人防設(shè)施，把人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)軍民兼用。

　　“四個(gè)中心”各區(qū)都有任務(wù)，都要抓在手上

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好北京工作，把握首都發(fā)展的要義，就是要牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，不斷提高“四個(gè)服務(wù)”能力水平。這些工作做好了，就是發(fā)展空間，首都可持續(xù)發(fā)展就有后勁。首都功能是覆蓋全市的，“四個(gè)中心”各區(qū)都有任務(wù)，都要抓在手上。

　　政治中心方面，要做好中央政務(wù)功能服務(wù)和首都政治安全保障工作。文化中心方面，要加強(qiáng)世界遺產(chǎn)和老城的整體保護(hù)，精心保護(hù)好這張中華文明的金名片。老城要保護(hù)好，歷史文化街區(qū)占比要提高，做到應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護(hù)利用，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色。國際交往中心方面，要用好“一帶一路”國際合作高峰論壇服務(wù)保障成果，加強(qiáng)國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)?？萍紕?chuàng)新中心方面，要以建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，重點(diǎn)抓好“三城一區(qū)”，帶動(dòng)十六園發(fā)展，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地。

　　把控城市建設(shè)基調(diào) 避免成“怪建筑”試驗(yàn)場(chǎng)

　　要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，加強(qiáng)中軸線、城市天際線、建筑高度的管理，重點(diǎn)區(qū)域建筑設(shè)計(jì)要嚴(yán)格把關(guān)，重要建筑體、街區(qū)設(shè)計(jì)方案市里要過問。注重城市建設(shè)基調(diào)的把控，避免成為“怪建筑”的試驗(yàn)場(chǎng)。要注重環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃、建設(shè)管理部門要把好關(guān)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高城市精細(xì)化管理水平。北京要構(gòu)建超大城市治理體系，就看精細(xì)化管理水平。城市管理到治理，都要注重精治、共治、法治。要落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸。各區(qū)要落實(shí)好街巷長制與小巷管家，在精細(xì)處見功夫。要堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾來管理城市，推廣“朝陽群眾”“西城大媽”等經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)社會(huì)專業(yè)力量，探索多元有效的共治方式。要堅(jiān)持依法管理。北京作為首都，更要作出表率。違法建設(shè)、開墻打洞等城市亂象，必須堅(jiān)持依法治理，打持久戰(zhàn)。疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)定不移推進(jìn)，在實(shí)施中又要注意研究解決遇到的問題。如，補(bǔ)充完善群眾生活服務(wù)設(shè)施，重視城市修補(bǔ)與街區(qū)生態(tài)重塑。要看到疏解整治是個(gè)過程，防止操之過急、工作簡(jiǎn)單化，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。

　　每年都要定期進(jìn)行城市體檢評(píng)估

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，就具有法律效力。要以釘釘子精神抓好規(guī)劃落實(shí)。首規(guī)委要發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的檢查，加強(qiáng)對(duì)重要問題研究。每年都要定期進(jìn)行城市體檢評(píng)估。城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門權(quán)力大，誘惑多，一定要堅(jiān)持原則，堅(jiān)守底線，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事。決不允許任何部門和個(gè)人隨意修改、違規(guī)變更。公開是最好的監(jiān)督，要把規(guī)劃曬在陽光下，讓社會(huì)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。市紀(jì)委、市監(jiān)委從現(xiàn)在開始，要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制向城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域延伸。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處，決不姑息。