2017年1月，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)“全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”創(chuàng)建工作。江蘇省推薦了5個(gè)名額，其中4家位于蘇南蘇中，1家地處蘇北。鹽都區(qū)名列上報(bào)名單的第四位，也是蘇北唯一被推選的縣級行政區(qū)。

這是對鹽都區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，在蘇北率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交全覆蓋的肯定，也是對鹽都交通人咬定目標(biāo)，迎難而上，打造“惠民交通”“幸福出行”，讓人民群眾擁有更多交通發(fā)展“獲得感”的贊賞。

現(xiàn)狀堪憂群眾頗有微詞

2012年歲末，鹽都區(qū)交運(yùn)局領(lǐng)導(dǎo)先后3次帶隨員下鄉(xiāng)，專題調(diào)研全區(qū)農(nóng)共班車運(yùn)營情況。一周時(shí)間，他們累計(jì)乘坐了30多輛不同線路、不同車況的農(nóng)共班車，足跡遍布全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)、區(qū)和街道。

不看不知道，一看嚇一跳。這些農(nóng)共班車普遍存在著車況質(zhì)量差、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生差、收費(fèi)不規(guī)范、發(fā)車不準(zhǔn)時(shí)等共性問題，已經(jīng)無法滿足群眾的出行需求。老百姓怨聲載道，12345平臺(tái)不斷接到這方面的投訴。

當(dāng)時(shí)參與調(diào)研的局辦公室主任嚴(yán)俊說，那會(huì)兒在鹽都境內(nèi)營運(yùn)的200多輛農(nóng)共班車，幾乎都是個(gè)體經(jīng)營的，至少95%的車輛已接近報(bào)廢年限，車子除了喇叭響，其他部位也是塊塊響。有的車窗玻璃壞了，就用塑料紙糊弄一下，風(fēng)一刮，車廂里灰塵撲面，紙屑紛飛。為了搶線路，搶客源，經(jīng)常有人打得頭破血流。遇到春運(yùn)旺季或是雨雪天氣，漫天要價(jià)、隨意宰客現(xiàn)象層出不窮。發(fā)車不準(zhǔn)時(shí)，誤班誤點(diǎn)是家常便飯。

曾經(jīng)幫車主開過這種中巴車的郭傳旗回憶，當(dāng)年他跑的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鹽城市區(qū)的線路，車主老婆是隨車售票員兼乘務(wù)。因是排班發(fā)車，時(shí)間是固定的，那天發(fā)車時(shí)間到了，老板娘看到幾個(gè)乘客從百十米外趕來，就叫他暫時(shí)不發(fā)車，再等幾分鐘。排在后面的車主見狀，上來和老板娘理論，雙方逐漸由爭吵發(fā)展到扭打，最后發(fā)展到雙方家人都參與的打群架事件。

形成共識(shí)公交化改造浮出水面

這次調(diào)研后不久，一份嚴(yán)謹(jǐn)翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告擺上了區(qū)交運(yùn)局每個(gè)班子成員的案頭。局機(jī)關(guān)干部會(huì)上，拋出了一個(gè)議題：農(nóng)共班車的混亂狀況已遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾的日常出行需求，鹽都的公共交通究竟應(yīng)該怎么搞?

一石激起千層浪。大家的意見主要集中在這么幾條：當(dāng)前公路建設(shè)點(diǎn)多線長任務(wù)重，沒有精力考慮這個(gè)問題;等將來把路網(wǎng)建好了，再考慮這件事不遲;這個(gè)問題比較超前，外地成功的經(jīng)驗(yàn)也不多，看看再說;這件事解決起來比較棘手，需要多部門協(xié)調(diào)配合，打硬仗我們行不行?先民主后集中，綜合大家的意見后，會(huì)議形成共識(shí)，盡快啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研論證和試點(diǎn)工作，暢通群眾出行的“最后一公里”。

鹽都交運(yùn)局將這個(gè)設(shè)想向區(qū)里匯報(bào)，得到了肯定和支持。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)場合表示，建設(shè)更高水平的全面小康，既是黨和政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是人民群眾的期盼與夢想。如果把實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化放在這個(gè)大背景下去思考和推進(jìn)，鹽都的交通工作就有了方向，干起來就有了動(dòng)力。

在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，鹽都交運(yùn)局?jǐn)M定了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體發(fā)展思路，拿出了“加快完善農(nóng)村路網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交協(xié)調(diào)發(fā)展”的初步方案。

2013年年初，鹽都區(qū)農(nóng)共班車公交化改造大幕開啟。

中巴收購跨過難邁的那道坎

無論是城鄉(xiāng)公交一體化，還是服務(wù)均等化，目的都是讓農(nóng)村人享受到和城里人一樣舒適便捷、價(jià)格低廉、安全有保障的公交服務(wù)。然而發(fā)展公交事業(yè)，勢必影響現(xiàn)有民營班線的營運(yùn)。對它們的收購改造，成了鹽都交通人無論如何也繞不開的一道坎。

開弓沒有回頭箭。為了全區(qū)70萬人民的切身利益，再難也不放棄!

鹽都交運(yùn)局從省城請來公共交通方面的專家，就線路走向、站臺(tái)設(shè)置、站場建設(shè)、車票定價(jià)以及城市公交、市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交之間的無縫銜接等問題，展開調(diào)研并編制方案。與此同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)去浙江、蘇南，到一些區(qū)情相似的縣市區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。

作為實(shí)施這項(xiàng)重大民生工程的主體單位，鹽都交運(yùn)局報(bào)請區(qū)政府出面，組織召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，各鎮(zhèn)區(qū)黨政一把手與會(huì)，就農(nóng)共班車車主個(gè)人信息摸底、車輛評估收購、駕乘人員轉(zhuǎn)崗分流等，逐一宣講政策，明確職責(zé)。會(huì)議明確郭猛鎮(zhèn)先行實(shí)施公交化改造，第二批再搞3個(gè)鎮(zhèn)，第三批在全區(qū)推開。

鹽都交運(yùn)局從人性化角度出發(fā)，制定出臺(tái)了收購政策，對車輛的殘值估價(jià)，按15年使用期限平均折舊法計(jì)算殘值;對線路經(jīng)營權(quán)到期或已過期的車輛，不補(bǔ)收一分錢;對公告后10天內(nèi)簽約的車主，獎(jiǎng)勵(lì)1-5萬元;對車主給予轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼2萬元;持有駕駛證A照的車主或駕駛員，愿意繼續(xù)開車的，經(jīng)公交公司考核合格后可再上崗，對其他駕乘人員，給予3個(gè)月期限的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。

做好車主的思想工作，是萬里長征的第一步。當(dāng)時(shí)，全區(qū)共有241輛農(nóng)共班車，駕乘人員和車主所關(guān)聯(lián)的家庭多達(dá)1000多戶。讓這些人心甘情愿地支持改革，必須解決他們的后顧之憂。

上至局領(lǐng)導(dǎo)，下到一般干部，每個(gè)人都下到各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)村組的241個(gè)車主家中，白天找不到人，晚上去;晴天找不到人，下雨天也要去。必須把工作做到家，做到人。多數(shù)車主理解并支持政府的改革，但也有少數(shù)人站在自身的立場考慮小我之利，置幾十萬群眾的大利于不顧，借機(jī)向政府獅子大開口。

2013年秋，一些不肯配合的車主發(fā)動(dòng)家里的老頭老太到鹽都交運(yùn)局鬧訪。他們帶來了方便面、被子，吃住在交運(yùn)局的辦公樓，把辦公室搞得一塌糊涂。后來老人們見交運(yùn)局的同志白天忙著和車主商談、簽約，晚上還要趕過來噓寒問暖，覺得真是錯(cuò)怪了他們，主動(dòng)撤了回去，臨走不忘說一聲你們辛苦了。

意想不到的事件還是發(fā)生了。為對抗即將到來的政府收購，大岡鎮(zhèn)農(nóng)共班車醞釀集體罷運(yùn)。“朝陽群眾”連夜將情況匯報(bào)給局里，局領(lǐng)導(dǎo)驚出一身冷汗!在區(qū)委、區(qū)政府的強(qiáng)力支持下，區(qū)交運(yùn)局與市公交公司緊急溝通協(xié)調(diào)，對方同意抽調(diào)10輛公交車星夜馳援大岡，確保次日一早執(zhí)行輸運(yùn)任務(wù)。

壞事變成了好事。大岡群眾自打坐了公交公司的車，再也不愿坐農(nóng)共班車了，公交車的軟硬件甩農(nóng)共小巴十幾條街?？吹饺罕姴辉俅娮约旱能嚕瑓⒓恿T運(yùn)的車主一個(gè)個(gè)主動(dòng)找到區(qū)交運(yùn)局，簽訂了收購協(xié)議。

這項(xiàng)涉及到240多輛農(nóng)共班車收購、500多名駕乘人員轉(zhuǎn)崗的工作，事后竟沒有一封人民來信，無一人上訪。鹽都交通人創(chuàng)造了奇跡。至此，那道繞不開的坎，他們一個(gè)大步跨了過去。

幸福出行幾十萬農(nóng)民“坐享紅利”

2013年1月18日上午6時(shí)18分，首批141輛以K字開始順序排列編號(hào)的嶄新豪華空調(diào)公交車，在鹽城市區(qū)和鹽都區(qū)所屬各個(gè)鎮(zhèn)、區(qū)、街道的中心，同時(shí)舉行發(fā)車儀式。壯觀、喜慶的場面，堪比盛大的節(jié)日。

這是鹽都人民的節(jié)日!這一天注定將被載入史冊。在時(shí)代的進(jìn)步中，鹽都人民分享到改革帶來的紅利，分享到同城化待遇，分享到均等化服務(wù)，分享到市民的榮耀。這是鹽都區(qū)委、區(qū)政府以及鹽都交通戰(zhàn)線全體干部職工以民為本、踐行黨的群眾路線的又一次濃情發(fā)力!

目前，鹽都區(qū)已開通市鎮(zhèn)公交線路12條，共投入246輛空調(diào)巴士，率先在蘇北5市實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)公交全覆蓋。農(nóng)村公路的提檔升級，也為發(fā)展鎮(zhèn)村公交提供了基礎(chǔ)支撐，2016年3月22日，大岡、尚莊、龍岡、學(xué)富、秦南等5個(gè)鎮(zhèn)最后一批鎮(zhèn)村公交10條線路營運(yùn)情況，通過省交運(yùn)廳檢查驗(yàn)收，乘客滿意率達(dá)95%以上。至此，鹽都區(qū)的鎮(zhèn)村公交線路達(dá)到27條，投入99輛新能源純電動(dòng)汽車，營運(yùn)線路全長652公里，率先在蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“村村通公交”目標(biāo)。

城鄉(xiāng)公交一體化改造這場戰(zhàn)役取得了決定性勝利，但鹽都交運(yùn)局并沒有刀槍入庫，馬放南山。他們不斷征求群眾意見，對運(yùn)行線路、站點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化，又先后建設(shè)了800多個(gè)公交站亭(牌)，新建了充電樁30個(gè)。經(jīng)省交運(yùn)廳考核，鹽都城鄉(xiāng)公交一體化綜合水平達(dá)到5A級最高標(biāo)準(zhǔn)。

鹽都群眾還有更多的實(shí)惠!60歲以上農(nóng)民憑證乘坐市鎮(zhèn)公交實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，70歲以上老人、殘疾軍人、尿毒病患者等一律免費(fèi)。僅此一項(xiàng)，鹽都區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)貼上千萬元。

這一福祉讓北龍港73歲的張有才喜不自禁，老淚橫流。以前張老伯進(jìn)城坐農(nóng)共班車，一張單程票就要16元，春運(yùn)期間還漲價(jià)，現(xiàn)在坐上空調(diào)公交車，一分錢也不用掏腰包。

每天，幾百輛空調(diào)大巴和新能源汽車在鹽都大地來往穿梭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽都的市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交車年運(yùn)營達(dá)16萬班次，行程400多萬公里，年運(yùn)送旅客640萬人次，年為群眾節(jié)省出行費(fèi)用數(shù)千萬元。

榮譽(yù)屬于勤思進(jìn)取的實(shí)干者。2014年，在宿遷市召開的江蘇省交通運(yùn)政工作會(huì)議上，省廳領(lǐng)導(dǎo)對鹽都區(qū)交運(yùn)局積極探索實(shí)踐“先路后車”模式、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的經(jīng)驗(yàn)和做法，給予了充分肯定，并要求在全省總結(jié)推廣。

2015年，交通運(yùn)輸部在北京舉辦全國交通局長培訓(xùn)班。主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)“突然襲擊”，點(diǎn)名讓鹽都交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人上臺(tái)，要求他講一講鹽都區(qū)搞“先路后車”模式、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)踐做法。這個(gè)全國行政層級最低的交通局長，站在《局長講壇》的演講席，“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”地給大家講了30多分鐘。言畢，會(huì)場內(nèi)響起熱烈的掌聲。部領(lǐng)導(dǎo)幽默地說，這么好的經(jīng)驗(yàn)大方地講嘛，羞答答的玫瑰不要靜悄悄地開。