我國商事制度改革受國內(nèi)外矚目。今天在?？谡匍_的“2017市場監(jiān)督管理論壇”上,再次釋放出重大利好信號(hào)。

國家工商總局局長張茅在其主旨演講中,多次反復(fù)提到“優(yōu)惠政策”與“競爭政策”的關(guān)系,并明確表態(tài):“要改變一些傳統(tǒng)觀念,不能只講產(chǎn)業(yè)政策,不講競爭政策,不能只講對(duì)企業(yè)優(yōu)惠支持,不講市場公平競爭。”“要完善公平競爭審查制度,規(guī)范政府部門的不公平競爭行為,破除地方保護(hù)和行政壟斷。”

完善公平競爭制度破除行政壟斷

由國家工商總局主辦的“市場監(jiān)督管理論壇”,每年舉辦一屆。特別是自商事制度改革以來,這一論壇已成為社會(huì)各界對(duì)未來改革走勢預(yù)判和分析的一個(gè)重要窗口。

今年論壇的主題是“商事制度改革回顧與展望”。張茅在其主旨演講中指出,黨的十八大以來,商事制度改革不斷深入、持續(xù)拓展,商事制度發(fā)生了根本性變革,這是向完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的重要標(biāo)志。

張茅指出,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了依靠良好的市場環(huán)境保障發(fā)展的階段,由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”,轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”,這是發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革。

他說:“目前,社會(huì)上出現(xiàn)一種好的趨勢,企業(yè)對(duì)政府優(yōu)惠政策的期望在減弱,對(duì)市場公平競爭的要求在增強(qiáng)。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志,更相信市場,不再迷戀政策優(yōu)惠。”

在談到推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新,不斷完善市場監(jiān)管體制機(jī)制時(shí),張茅強(qiáng)調(diào):“特別要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管政策,把競爭政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,用競爭政策推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善。要完善公平競爭審查制度,規(guī)范政府部門的不公平競爭行為,破除地方保護(hù)和行政壟斷。”

首次系統(tǒng)闡述改革6大特點(diǎn)

減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、精簡工作流程、提高服務(wù)效率上下功夫,還權(quán)于企業(yè)和市場,不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本,成為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。張茅在其主旨演講中,首次系統(tǒng)闡述了這項(xiàng)改革中鮮明的6大特點(diǎn)。

一是從試點(diǎn)探索拓展到整體推進(jìn)。

二是從微觀改革拓展到宏觀制度建設(shè)。

三是從單一部門改革拓展到多部門的綜合性改革。商事制度從工商自身的改革,拓展為部門之間的聯(lián)動(dòng)改革,成為影響長遠(yuǎn)、影響全局的綜合性改革。

四是從激發(fā)市場活力拓展到規(guī)范市場秩序。堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合,在推動(dòng)營商自由的同時(shí),積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制,企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制和“雙隨機(jī)、一公開”等新型監(jiān)管模式逐步形成。

五是從便捷準(zhǔn)入拓展到便捷退出。在提高市場準(zhǔn)入便捷程度的同時(shí),簡化市場主體注銷程序,加大對(duì)僵尸企業(yè)清理力度,破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”的問題,推動(dòng)資源的優(yōu)化配置。

六是把法制保障貫穿到改革的全過程。按照黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國、深入落實(shí)依法行政的要求,通過一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的修改完善,使商事制度改革在法治下破題、在法治下完善。

要破除條條框框解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”

張茅指出,營造良好的市場環(huán)境,既是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要源泉,也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要?jiǎng)恿?既是增強(qiáng)國際競爭力的重要因素,也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。

張茅認(rèn)為,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),重塑經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能,關(guān)鍵是要發(fā)揮市場的力量,發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。

談及此處,他連用了3個(gè)“只有”。“只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰,形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為,才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間。只有改革扭曲市場競爭的政策和制度安排,消除地方保護(hù)和行政壟斷,才能發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。

張茅強(qiáng)調(diào),營造良好的市場環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、行政干預(yù),對(duì)微觀市場主體的大量行政審批,已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府職能,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式,理順政府與市場的關(guān)系。

張茅特別指出,這幾年,市場準(zhǔn)入改革取得積極成效,但仍存在限制過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。對(duì)此,他認(rèn)為,改善市場準(zhǔn)入環(huán)境,關(guān)鍵是要改革,目的是要放活。要按照“放管服”改革要求,改革市場準(zhǔn)入制度,破除不合理的條條框框限制。

“市場競爭環(huán)境是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、持續(xù)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)場。企業(yè)要健康發(fā)展,需要市場公平競爭,否則就不能優(yōu)勝劣汰。”他說。