9月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，研究進(jìn)一步深化營改增試點(diǎn)、完善相關(guān)財(cái)稅政策等工作。中新社 劉震 攝

9月27日下午，在中南海國務(wù)院第一會(huì)議室，和國務(wù)院總理李克強(qiáng)面對(duì)面坐著的不僅有來自東、中、西部省市政府負(fù)責(zé)人，還有來自金融、制造和建筑行業(yè)的代表，以及稅收金融領(lǐng)域的專家學(xué)者。

當(dāng)天下午，李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，研究進(jìn)一步深化營改增試點(diǎn)、完善相關(guān)財(cái)稅政策等工作。

從發(fā)言名單來看，參會(huì)者對(duì)營改增改革成效頗有“發(fā)言權(quán)”。作為率先實(shí)施營改增試點(diǎn)的城市，上海市政府負(fù)責(zé)人用“改革紅利持續(xù)放大”來形容營改增的重要作用。中部省份河南和西部省份四川兩省負(fù)責(zé)人也分別匯報(bào)了全面實(shí)施營改增試點(diǎn)改革進(jìn)展和成效。

與此同時(shí)，中國建設(shè)銀行、三一集團(tuán)、中國交通建設(shè)集團(tuán)三家企業(yè)也很有行業(yè)代表性。去年，有著“硬骨頭”之稱的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)被納入營改增改革，意味著營改增試點(diǎn)全面推開。

李克強(qiáng)指出，營改增推進(jìn)五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各相關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署，做了大量艱苦細(xì)致“啃硬骨頭”的工作，通過試點(diǎn)先行，根據(jù)改革實(shí)踐不斷完善政策、穩(wěn)步擴(kuò)大范圍，取得了來之不易的很好成效，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了有力支撐，同時(shí)也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

營改增這么大規(guī)模的稅制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，是“很了不起”的稅制改革

累計(jì)減稅2620億元、平均每天新設(shè)企業(yè)約1000戶、每萬人發(fā)明專利擁有量比五年前增加了1.6倍……上海市政府負(fù)責(zé)人用一連串的數(shù)據(jù)指標(biāo)證明，營改增通過政府收入的“減法”換取的是企業(yè)效益的“加法”和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的“乘法”。

三位行業(yè)代表告訴總理，營改增切切實(shí)實(shí)讓企業(yè)獲益。中國建設(shè)銀行負(fù)責(zé)人表示，營改增過渡平穩(wěn)、成效初顯。三一集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，營改增每年為企業(yè)降低稅負(fù)2000萬元以上。

“營改增以來，我們企業(yè)獲得了真真切切的實(shí)惠，享受到了政策紅利。”中國交通建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說。

“實(shí)施營改增我們采取了分步走的戰(zhàn)略，把四大‘硬骨頭’行業(yè)放在了最后一個(gè)階段，打了一場硬仗。”李克強(qiáng)說，“當(dāng)時(shí)針對(duì)實(shí)施中一些行業(yè)遇到的問題，采取了過渡政策和‘打補(bǔ)丁’辦法，現(xiàn)在來看守住了底線，實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。”

中國人民大學(xué)朱青教授評(píng)價(jià)，營改增這么大規(guī)模的稅制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，是“很了不起”的稅制改革。

李克強(qiáng)要求，要確保稅負(fù)全面減輕，適當(dāng)整合試點(diǎn)期間臨時(shí)出臺(tái)的過渡性優(yōu)惠政策，進(jìn)一步健全增值稅抵扣鏈條，完善小規(guī)模納稅人和簡易計(jì)稅等政策，逐步擴(kuò)大一般計(jì)稅方法適用范圍，更好解決金融、建筑等行業(yè)和小微企業(yè)稅收抵扣不足的問題。

稅負(fù)減輕的“量變”帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“質(zhì)變”

稅負(fù)減輕的“量變”帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“質(zhì)變”——這是參會(huì)者的普遍感受。

以上海為例，營改增實(shí)施以來，當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)占GDP比重從60%提高到70.5%。昔日的農(nóng)業(yè)大省河南全面推開營改增后，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯加快，今年上半年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。四川省2016年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性轉(zhuǎn)變。

作為世界工程機(jī)械行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，三一集團(tuán)負(fù)責(zé)人會(huì)上表示，在企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，營改增起到了非常重要的推動(dòng)作用。

中國交通建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，營改增倒逼企業(yè)內(nèi)部改革，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

北京大學(xué)劉怡教授通過調(diào)研得出結(jié)論，營改增不僅提高了企業(yè)競爭力，而且打通了第二、第三產(chǎn)業(yè)，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能加快成長。

“過去有的企業(yè)不太愿意更新設(shè)備，營改增后進(jìn)項(xiàng)能抵扣了，企業(yè)購買新設(shè)備的積極性有了，競爭力也隨之增強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”李克強(qiáng)說，“要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大營改增成果，更好發(fā)揮稅收促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)作用。”

小微企業(yè)成為營改增改革最大的受益者

來自上海的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，小微企業(yè)成為營改增改革最大的受益者，稅負(fù)降幅達(dá)到40%左右。五年來，上海新設(shè)企業(yè)年均增長16.8%，企業(yè)活躍度為86%，平均每位創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)就業(yè)崗位8.8個(gè)，助推全市每年新增60萬個(gè)左右就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)的“倍增器”。

座談會(huì)上，營改增作為本屆政府最重頭的財(cái)稅改革舉措和減稅政策，發(fā)揮的多重積極效應(yīng)，特別是對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推動(dòng)作用成為參會(huì)者熱議的話題。

與此同時(shí)，來自學(xué)界的劉怡和朱青圍繞完善營改增政策和增值稅制度提出了建議。

對(duì)此，李克強(qiáng)說：“鞏固和擴(kuò)大營改增成果，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)完善政策。”

他強(qiáng)調(diào)，研究完善增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適時(shí)將目前的稅率進(jìn)一步簡并，抓緊研究制定進(jìn)一步降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)的辦法。要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)：“大家要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各部門盡職、盡責(zé)、盡力，咬定青山不放松，推進(jìn)營改增取得新的進(jìn)展，釋放更大紅利。”