四川省達州市達川區(qū)金檀鎮(zhèn)政府工作人員向村民搜集扶貧領域問題線索。 　　資料圖片

“作為村主任，王朝明在為該村村民周某、王某夫婦辦理五保期間，以辦理五保跑路費、宴請費為由，分別收取現(xiàn)金2500元、3000元，共計5500元，經(jīng)審查屬實，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分……”近日，四川省達州市達川區(qū)“廉潔達川”網(wǎng)站和微信公眾號同步發(fā)布一起侵害群眾利益的典型案例，在基層引起很大反響。

這樣的“蟻貪”在農(nóng)村并不少見，不下大力氣堅決整治，蠶食的是群眾的獲得感，削弱的是群眾對黨的信任。從2016年起，達川區(qū)委堅持系統(tǒng)化治理思路，從黨委抓起，壓實責任、夯實基礎、抓實防控，集中力量展開“微腐敗”治理攻堅戰(zhàn)，打出了一系列“組合牌”。

痕跡管理打好責任牌

一石激起千層浪，“微腐敗”治理引起全區(qū)各級黨組織的高度重視。在達川區(qū)江陽鄉(xiāng)，從年初的動員令，到最近的再部署，黨委履行主體責任情況都在紀實臺賬上記錄在案：“2月19日，召開全鄉(xiāng)黨風廉政建設部署會。”“3月19日，召開全鄉(xiāng)精準扶貧推進會。”“6月20日，召開精準識別對象回頭看整改工作會”……該區(qū)重拳開展“微腐敗”治理，層層傳導壓力、級級夯實責任。

為從根本上解決反腐“上熱下冷”問題，達川區(qū)積極探索“兩個責任”臺賬紀實制度，全面實施痕跡管理，重點加強對工作部署、工作落實、工作整改的全程監(jiān)督，切實將黨員領導干部的“工作隨記”串成了一條履責之路。有了這兩本臺賬，不論年度考核檢查，還是發(fā)現(xiàn)問題倒查責任，都能按圖索驥、追責到位。

今年以來，因落實主體責任不力，達川區(qū)先后對25名領導干部進行了約談。達州市委常委、達川區(qū)委書記許國斌說：“如果在全程痕跡管理工作中弄虛作假、落實不力，我們將責成區(qū)紀委按照《問責條例》和有關規(guī)定，嚴肅追究相關黨組織和領導干部的責任。”

廉情預警打好監(jiān)督牌

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一件案子，往往要辦好幾個月。實行‘兩專一廉’后，僅用兩天時間，我們就查處了尖山坡村村主任魏某利用職務便利將扶貧資金占為己有的案件。”安仁鄉(xiāng)紀委書記魯芳說。

何為“兩專一廉”?就是在配備專職紀委書記的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置專職工作人員和廉情監(jiān)督員。

80%的信訪反映在基層。惠農(nóng)政策落實、扶貧資金使用、城鄉(xiāng)征地拆遷等一直是問題的多發(fā)區(qū)。為把問題解決在萌芽狀態(tài)，達川區(qū)除了夯實基層基礎外，確立了“權力下放，力量下沉，重心下移”等“三下”工作思路，探索建立了“1名紀委常委+1個紀檢監(jiān)察室+X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”紀律審查機制，從根本上解決了有人干、干得好的問題。

有了基礎保障，黨委主體作用同等重要。“9月以來，區(qū)紀委共收到信訪問題線索46條，其中扶貧領域相關線索27條。建議：全區(qū)立即開展扶貧領域?qū)ｍ椪?hellip;…”2016年10月的一天，一份關于扶貧領域問題的《一級信訪風險預警通知書》送到了區(qū)委主要領導案頭。

三天后，一場由區(qū)紀委牽頭、多部門聯(lián)動的扶貧領域?qū)ｍ椪位顒釉谌珔^(qū)展開。僅一個月時間，就查處危房改造資金違紀案件62件62人，涉及科級干部13人，清理違規(guī)享受危房改造補助資金92.55萬元，百姓對此拍手稱贊。

這是2016年下半年以來，達川區(qū)試行紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“信訪分析預警工作”機制，強化同級監(jiān)督的成功范例。

“區(qū)紀委定期對信訪問題進行大數(shù)據(jù)分析，劃定風險等級，設置黃、橙、紅三色預警卡，及時向黨委政府通報，督促黨委牽頭整改、建章立制、堵住漏洞。”達川區(qū)委常委、區(qū)紀委書記吳勝鴻對該機制的推行充滿信心。

扎牢籬笆打好保障牌

達川區(qū)創(chuàng)新實施財政因素分配法，按照距離遠近、財力強弱、城鎮(zhèn)規(guī)模等九大因素量化分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。

“自從實行了財政因素分配法，‘跑步錢進’沒了市場，‘吃拿卡要’沒了機會，廉政風險指數(shù)一下降到了歷史最低點。”一份廉情風險報告佐證了制度防腐的重要性。

“今天召集大家，就是要評議我們村的扶貧資金使用情況，有什么意見都可以提。”——這是管村鎮(zhèn)“四評議五公開”的一幕。

達川區(qū)堅持走科技防腐之路，建立健全了農(nóng)村“三資”托管信息平臺，組建“三資”托管咨詢中心，對村級開支、資產(chǎn)運營、資源開發(fā)及交易等實施代理服務和在線監(jiān)管，實現(xiàn)了“風險總體可控、信息適時可查”的階段目標。

“以前村上賬務不公開，我們就懷疑村干部在里面做了手腳，現(xiàn)在每季度公布賬目，我們無話可說。”百節(jié)鎮(zhèn)三牌村的一位村民憑自己的身份證查閱了2017年一季度的村社賬務后，心中有了底。截至目前，全區(qū)各村(社區(qū))集體所有7058萬元資金、113.2萬畝森林和水資源、3.7億元資產(chǎn)納入了“托管咨詢中心”托管，確保了農(nóng)村集體“三資”安全運行。