圖①　時任貴陽市委政法委常務(wù)副書記何志堅聽取冉正光調(diào)解工作室工作情況匯報。

圖②　云巖區(qū)公共法律服務(wù)中心服務(wù)窗口工作人員在接待來訪群眾。

圖③　云巖區(qū)司法局組織開展送法進校園活動。

司法行政改革事關(guān)民生福祉、事關(guān)法治社會建設(shè)、事關(guān)社會公平正義。黨的十八大以來,司法行政改革各項工作扎實推進,各級司法行政機關(guān)多措并舉,努力打通司法行政改革“最后一公里”,取得了新進展、新成效。

近年來,貴州省貴陽市云巖區(qū)司法局不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面,積極推進司法行政改革各項工作,建立全覆蓋的公共法律服務(wù)體系,健全一體化的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò),完善高質(zhì)量的特殊人群監(jiān)管機制,切實加強機關(guān)和干部隊伍建設(shè),積極構(gòu)建“大普法”格局,維護社會安全穩(wěn)定。

法治建設(shè)讓法治正能量落地生根

“我是某小區(qū)業(yè)主,小區(qū)車位較為緊張,但鄰近幾個剛開發(fā)的小區(qū)入住率很低,車位的售價和租金都遠低于我們小區(qū),我能否購買或租賃鄰近小區(qū)的車位?”

“根據(jù)物權(quán)法第74條第一款規(guī)定,‘建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主需要’……所以不建議您購買鄰近小區(qū)的車位。”“坐診”律師桂傳妃正在云巖區(qū)司法局公共法律服務(wù)中心耐心解答一名女士的法律咨詢。

云巖區(qū)法律援助工作圍繞適應(yīng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展,以《法律援助條例》為行為準(zhǔn)則,緊緊圍繞“群眾利益無小事,為民服務(wù)解憂愁”,心系困難群眾,采取積極措施,加大法律援助力度,做到應(yīng)援盡援。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年學(xué)生、農(nóng)民等重點普法人群法律需求的差異性,云巖區(qū)司法局采取各有側(cè)重的普法模式,變被動學(xué)法為主動學(xué)法。同時,該局通過政府購買人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳、律師公證等法律服務(wù),并在云巖區(qū)公共法律服務(wù)平臺不定期舉辦普法講堂、長期派駐律師“坐診”、常態(tài)化延伸公證服務(wù),輪流進駐人民調(diào)解個人工作室,有針對性地提供法律援助上門服務(wù)。按照“屬地優(yōu)先、就近服務(wù)、公平合理、節(jié)約成本”的原則,云巖區(qū)司法局在各個居(村)合理配置律師和基層法律服務(wù)工作者,讓有限的公共法律服務(wù)資源真正用在刀刃上,確保公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民。

2015年8月25日,云巖區(qū)公共法律服務(wù)中心率先在貴陽全市建成投用。2016年,各社區(qū)(鎮(zhèn))陸續(xù)掛牌成立公共法律服務(wù)站28個,居(村)法律顧問覆蓋全區(qū)161個居(村)。同時,居(村)公共法律服務(wù)工作室掛牌成立,開通公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺1個,覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共法律服務(wù)建成,形成“半小時公共法律服務(wù)圈”,打造了130萬云巖人的公共法律服務(wù)之家。

據(jù)統(tǒng)計,截至今年9月,全區(qū)各級公共法律服務(wù)平臺包括居(村)法律顧問共解答法律咨詢3090人次,辦理法律援助1465件,辦理公證1020件,調(diào)解矛盾糾紛2184起,開展法治宣傳156次,舉辦“普法講堂”27期,接待來訪群眾11600余人。

“普法依法治理是司法行政機關(guān)肩負的重要職責(zé),我局將法治宣傳教育作為司法行政工作的切入點和落腳點,以‘抓重點,建載體,促建設(shè)’為工作思路,通過普法宣傳的廣覆蓋,將普法依法治理工作駛?cè)敕ㄖ谓ㄔO(shè)的‘快車道’。”云巖區(qū)司法局局長李強說。

法律服務(wù)讓司法正能量深入人心

“云巖區(qū)司法局成立這樣一個法律援助中心,為老百姓尋求法律幫助、了解政策導(dǎo)向節(jié)約了時間,節(jié)省了費用,真正體現(xiàn)了為民著想、體貼民情、轉(zhuǎn)達民意、為民服務(wù)的宗旨。”農(nóng)民工李某在工資到手后如是說。

為深化法律援助便民服務(wù),云巖區(qū)司法局對涉及農(nóng)民工討薪事件、群體性事件及可能影響社會穩(wěn)定的案件開通綠色通道,符合條件的當(dāng)即受理;對行動不便的殘疾人、老年人及嚴(yán)重疾病患者,實行預(yù)約式、上門式、一站式服務(wù);從寬掌握受援標(biāo)準(zhǔn),擴大援助范圍,對部分特殊群體免予經(jīng)濟狀況審查;強化對拖欠農(nóng)民工工資問題的解決力度及對涉嫌犯罪案件的監(jiān)督力度,讓農(nóng)民工真正感受到司法的力量和關(guān)懷。

據(jù)了解,從2015年以來,云巖區(qū)司法局堅持“三個著力”整合法律服務(wù)資源,積極構(gòu)建“法律大服務(wù)”格局,全面推進公共法律服務(wù)三級平臺建設(shè)。截至目前,云巖區(qū)1619個居(村)同21個律師事務(wù)所、11個法律服務(wù)所的59名執(zhí)業(yè)律師、34名基層法律服務(wù)工作者分別簽訂了居(村)法律顧問合同,實現(xiàn)了居(村)法律顧問全覆蓋。

為建立完善公共法律服務(wù)保障機制,云巖區(qū)司法局與貴州省法學(xué)會共建該省首家法學(xué)法律調(diào)研基地,使公共法律服務(wù)保障體系更加成熟,保障能力進一步提升。同時,該局還設(shè)立法律援助值班崗位,開設(shè)“12348”法律服務(wù)專線,整合律師、法援、公證等資源,建立了集熱線接聽、信訪接待、法律咨詢、法律服務(wù)于一體的“12348”法律服務(wù)中心,落實律師常駐值班人員,根據(jù)來電來訪群眾法律服務(wù)需求,做好接待登記,并引導(dǎo)到相關(guān)職能接待室;對上門咨詢法律問題的,由值班律師及時解答咨詢,提供相關(guān)法律意見,全區(qū)按照沿街、便民的要求,設(shè)置開放式綜合法律服務(wù)大廳,將與民生問題息息相關(guān)的法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)項目集中辦公,實現(xiàn)一站式服務(wù)。目前,全區(qū)司法行政各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)了由散到聚的轉(zhuǎn)變。

“云巖區(qū)司法行政部門推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)了司法行政職能由‘散’到‘聚’,從‘無序’到‘有序’的轉(zhuǎn)變,這是踐行黨的群眾路線、開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育的成功實踐,是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。”云巖區(qū)副區(qū)長李發(fā)軍深有感觸。

此外,為進一步完善法律援助網(wǎng)絡(luò),云巖區(qū)司法局在律師事務(wù)所、司法所建立法律援助受理點,建立健全服務(wù)特殊、弱勢群體協(xié)作機制,在法院、看守所設(shè)立法律援助律師值班室,在駐軍、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、大專院校等部門設(shè)立法律援助工作站,形成了“半小時法律援助服務(wù)圈”。

社區(qū)矯正讓社會正能量噴涌流淌

“感謝司法所給了我重生的機會,讓我再次找到了生活的希望,我一定好好改造,好好工作,用自己的實際行動回饋社會……”社區(qū)服刑人員劉某到司法所報到時,無比激動地說道。此前,劉某因犯貪污受賄等罪名被判處有期徒刑3年,緩刑5年。為幫助他早日回歸社會,司法所矯正小組多次到其家中耐心勸導(dǎo),循循善誘為他講法律、講政策、講未來,從心理上幫他打消顧慮,放下包袱,樹立信心。正是司法行政系統(tǒng)開展的社區(qū)矯正工作讓劉某找回了生活的自信,順利重歸社會。

“司法所工作人員是社區(qū)矯正的專門力量,是最直接的組織者和執(zhí)行者”,云巖區(qū)社區(qū)矯正中心負責(zé)人介紹說,“為確保有專職人員負責(zé)社區(qū)矯正工作,該局加強一線隊伍建設(shè),并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展社會工作者和志愿者隊伍,形成了專群結(jié)合的社區(qū)矯正隊伍。2015年以來,區(qū)累計接收社區(qū)服刑人員1116人,累計解除矯正770人,取得了良好的法律效果和社會效果。”

據(jù)了解,為完善社區(qū)服刑人員監(jiān)管措施,該局還設(shè)立分類管理臺賬,實現(xiàn)在冊社區(qū)服刑人員一人一檔管理;建成啟用社區(qū)矯正定位監(jiān)控平臺,基本納入社區(qū)服刑人員監(jiān)控,新入矯社區(qū)服刑人員100%納入監(jiān)控;推動落實區(qū)社區(qū)矯正中心編制,加強與公、檢、法等部門的銜接配合管理,規(guī)范社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估,社區(qū)服刑人員無一人脫管漏管。

同時,為加強社區(qū)服刑人員社會適應(yīng)性幫扶,云巖區(qū)司法局從就業(yè)就學(xué)、社會救助、社會保險等方面加大幫扶力度,積極解決社區(qū)服刑人員后顧之憂,確保教育矯治效果;為推進刑釋解戒人員安置幫教,該局建成區(qū)、社區(qū)(鎮(zhèn))、居(村)三級幫教網(wǎng)絡(luò),將安置幫教工作列入年度工作目標(biāo)考核;為實現(xiàn)從“人防”向“人防”和“技防”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,云巖區(qū)開通啟動社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng),為社區(qū)矯正人員配備專用終端手機;依托社區(qū)矯正信息監(jiān)管平臺,為全區(qū)370余名社區(qū)服刑人員建立電子檔案,實行手機LBS定位、行動軌跡記錄和異常情況示警,構(gòu)筑電子圍墻,實現(xiàn)了對社區(qū)矯正人員的信息化、智能化、科學(xué)化管理。

一分耕耘一分收獲。截至今年9月,云巖區(qū)各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛2184件,調(diào)成率達99.8%,化解疑難復(fù)雜糾紛271多件,有力維護了全區(qū)社會和諧穩(wěn)定,涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀調(diào)解員。

“司法行政改革是司法體制改革的重要組成部分,也是加快法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)的有效途徑。深化司法行政改革的‘沖鋒號’已經(jīng)全面吹響,巖區(qū)將爭做改革沖鋒中的‘排頭兵’,繼續(xù)深入推進司法行政改革,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。”云巖區(qū)委常委、政法委書記胡向群說。