“交押金送旅游”，是一些旅行社攬客的慣用招數(shù)，北京將重拳整頓旅行社違規(guī)收取出境游押金的亂象。

市旅游委近日下發(fā)《關(guān)于全面禁止旅行社收取出境游押金的通知》，要求在北京全市范圍內(nèi)，旅行社禁止收取或變相收取任何形式的出境游押金，同時(shí)要求各旅行社開展對出境游押金的全面自查。這意味著，北京旅行社在出境游市場中向游客收取押金或保證金的現(xiàn)象將成為歷史。

旅行社自查出境游押金

《通知》要求，旅行社之前已收取出境游押金的，應(yīng)當(dāng)自出境游行程結(jié)束后，按約定退還期限及時(shí)退還;未約定退還期限的，應(yīng)立即退還。各旅行社須在《通知》下發(fā)后，開展對出境游押金的全面自查，并在12月1日前將自查報(bào)告表報(bào)送市旅游委行業(yè)管理處。

市旅游委將組織各區(qū)旅游執(zhí)法檢查人員，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)核查、重點(diǎn)督查等形式，加大對旅行社收取出境游押金、銷售旅游套餐、旅游預(yù)付卡和旅游理財(cái)產(chǎn)品等的監(jiān)督檢查力度。

違反《通知》要求的旅行社，市旅游委將在旅游行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并記入企業(yè)誠信記錄系統(tǒng)。對涉嫌經(jīng)濟(jì)違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法查處?！锻ㄖ废掳l(fā)后，對于旅行社仍繼續(xù)收取或變相收取出境游押金的，以及不按規(guī)定退還游客出境游押金的，游客可以向市旅游委投訴舉報(bào)，舉報(bào)電話為010-85157316、010-85157157。

成旅游投訴“重災(zāi)區(qū)”

為何整治重拳瞄準(zhǔn)了出境游押金?市旅游委行業(yè)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，市旅游委多次接到游客投訴，反映有旅行社收取游客出境游押金不能按時(shí)返還、不按規(guī)定委托第三方監(jiān)管，甚至違法挪作他用。

“這些亂象給游客造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，擾亂了公平競爭、誠信守法的旅游市場秩序，侵害了游客合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了首都社會(huì)安全穩(wěn)定。”這位負(fù)責(zé)人表示，《通知》的下發(fā)意在積極防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障游客合法權(quán)益，構(gòu)建旅行社監(jiān)管新機(jī)制。

今年的兩起相關(guān)投訴事件，都引發(fā)了本市乃至全國消費(fèi)者的強(qiáng)烈關(guān)注。4月，因未能如約退還旅游押金，部分消費(fèi)者在北京海濤國際旅行社股份有限公司旗艦店門口，集體維權(quán)討還資金，經(jīng)過一系列“補(bǔ)償”之后，海濤承認(rèn)仍欠數(shù)千名消費(fèi)者2億元及供應(yīng)商數(shù)千萬元左右。這場由客人上門維權(quán)要“債”引發(fā)的預(yù)付旅游擠兌風(fēng)波，最終導(dǎo)致海濤旅游摘牌新三板。

8月末，位于呼家樓的北京青揚(yáng)五洲旅行社有限公司人去樓空，不少趕來咨詢或投訴的游客都不知所措。原來，青揚(yáng)五洲旅行社曾銷售旅游套餐產(chǎn)品，消費(fèi)者交納押金后可享受較低的旅游價(jià)格，但旅游結(jié)束后60天才能返還交納的押金。但未曾想到，青揚(yáng)五洲突然停業(yè)關(guān)張，負(fù)責(zé)人處于失聯(lián)狀態(tài)，引發(fā)數(shù)百人維權(quán)。隨即，市旅游委對該旅行社做出行政處罰，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展“旅行社銷售旅游套餐與旅游者押金清理專項(xiàng)整治”，出境游押金也被明令禁止。

旅游金融監(jiān)管缺失存風(fēng)險(xiǎn)

記者了解到，無論是海濤旅游還是青揚(yáng)五洲，它們被投訴的產(chǎn)品模式都是旅行社提前收取出境游押金等款項(xiàng)進(jìn)行投資盈利，再返還消費(fèi)者押金。其實(shí)，這類“旅游金融”產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)不小，一旦旅行社運(yùn)作上稍有不慎，資金鏈就可能斷裂，本金都會(huì)受到威脅，因此“跑路”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。“這種旅游金融模式缺乏有效監(jiān)管，業(yè)務(wù)發(fā)展尚處于模糊地帶。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)研究所所長張金山表示。

在北京市法學(xué)會(huì)、旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書長李廣看來，旅游加金融的經(jīng)營模式，應(yīng)該取得相應(yīng)金融許可證照，規(guī)范經(jīng)營。

其實(shí)，針對近年來由出境游押金所引發(fā)的維權(quán)事件，國家及地方旅游管理部門曾多次發(fā)文。去年2月，國家旅游局就曾下發(fā)關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知，首次要求“旅行社如收取出境游保證金，均應(yīng)采取銀行參與的資金托管方式，旅行社和個(gè)人不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金”。但記者了解到，目前此規(guī)定不具備法律強(qiáng)制效力，即使執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)旅行社沒有按規(guī)定執(zhí)行，也只能責(zé)令其改正，不能進(jìn)行處罰。

業(yè)內(nèi)人士分析，此次北京“一步到位”，全面禁止旅行社收取出境游押金，明確了此前模糊的管理界定，有利于旅游市場監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。