土壤污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)150億 土壤修復(fù)萬億市場空間待啟

作為“土十條”的落地之年，今年以來，從環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等中央部委到地方政府，都在加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作。2017即將收官，全國土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行，多個(gè)省份圍繞耕地保護(hù)的農(nóng)用地修復(fù)工作成效顯著。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，我國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍在起步階段，市場規(guī)模逐年增長，未來有望達(dá)到萬億規(guī)模。

土壤污染詳查工作紛紛推進(jìn)

11月16日，吉林省環(huán)保廳在長春市組織召開全省土壤污染防治工作調(diào)度會(huì)。吉林省環(huán)保廳副廳長王有利指出，各地要努力完成土壤污染詳查、土壤污染治理資金重點(diǎn)項(xiàng)目、與重點(diǎn)企業(yè)簽訂土壤污染目標(biāo)責(zé)任書、污染地塊信息系統(tǒng)錄入等工作任務(wù)。

此外，近日安徽省環(huán)保廳表示，安徽省政府土壤污染治理和修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)的工作機(jī)制基本建立，目前已完成農(nóng)用地土壤污染狀況點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)工作，詳查工作全面啟動(dòng)。

自2016年5月28日國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(《土十條》)一年多來，環(huán)保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，制定了工作規(guī)則和工作要點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化《土十條》目標(biāo)考核，與各省(區(qū)、市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

今年8月份，環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地實(shí)施，土壤污染狀況詳查在地方上陸續(xù)啟動(dòng)。

據(jù)了解，組織開展全國土壤污染狀況的詳查，是“土十條”的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其主要任務(wù)是：要在2018年底前，摸清農(nóng)用地污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。此外，按照“土十條”的要求，到2020年完成全國土壤污染狀況詳查以后，最終結(jié)果將按照程序向社會(huì)公開。

2014年，環(huán)保部會(huì)同國土部公布了《土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

今年6月份，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文介紹說，“由于土壤具有較大的空間特異性，這個(gè)比例并不代表污染面積的比例，僅能從宏觀上來反映我國土壤污染的總體情況。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊開展全國土壤污染狀況的詳查，進(jìn)一步摸清土壤污染的面積和分布，為土壤污染防治工作提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐。”

環(huán)保部介紹，本次全國土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選、冶煉、石油開采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)展開。同時(shí)，環(huán)保部會(huì)結(jié)合土壤詳查結(jié)果，邊查邊用，針對(duì)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，督促地方政府研究制定工作方案，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤環(huán)境安全。針對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)地塊，將結(jié)合地塊詳細(xì)調(diào)查，提出有針對(duì)性的污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控等措施。

耕地修復(fù)立足“三位一體”

11月13日，全國耕地保護(hù)工作會(huì)議在江蘇南京召開。針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的耕地保護(hù)工作，國土部副部長曹衛(wèi)星表示，各地要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，完善管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2017年，國土部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部部署開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護(hù)目標(biāo)。特別是城市周邊劃定保護(hù)比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，拓展了城市綠色空間，成為城市開發(fā)剛性約束的實(shí)體邊界。

曹衛(wèi)星介紹，五年來，全國累計(jì)新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個(gè)等級(jí)，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。

會(huì)議間隙，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者跟隨來自其他省市的參會(huì)代表實(shí)地走訪南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等多個(gè)耕地保護(hù)工作現(xiàn)場。這些地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn)，各地探索土地整治多樣化實(shí)施模式，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，推動(dòng)土地整治與多種要素的跨界融合。

其中，在江蘇省南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)，一個(gè)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授楊林章告訴記者，“2014年開始，圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’的耕地保護(hù)目標(biāo)，把耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，通過合作社的方式引入社會(huì)資金，前后投入3500萬元，最終完成這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。”

“我們在稻田里集中種植水稻等農(nóng)作物，水溝里養(yǎng)殖魚蝦，壟上種植桑樹、黃花菜等，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和生態(tài)修復(fù)。既提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，也可以降低病蟲災(zāi)害，并進(jìn)一步減少農(nóng)藥、化肥的使用。”楊林章介紹說，“不僅如此，建設(shè)完成后的農(nóng)田通過流轉(zhuǎn)以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還可以獲得700元/畝的收入。最終實(shí)現(xiàn)耕地增加、農(nóng)民增益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的‘1+N’綜合效益。”

在推進(jìn)耕地保護(hù)工作過程中，得以直接提升的不僅僅是耕地的數(shù)量和質(zhì)量。在堅(jiān)持“有保有壓”的政策基調(diào)下，各地對(duì)國家鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行先行用地、補(bǔ)充耕地承諾等支持政策，完善大中型水利水電工程用地政策，實(shí)行用地審批綠色通道。

土壤修復(fù)開啟萬億市場空間

分析人士認(rèn)為，伴隨土壤修復(fù)行業(yè)政策支持力度不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復(fù)市場在“十三五”將迎來發(fā)展高峰期。不過，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，仍需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，技術(shù)支撐和資金支持尤為關(guān)鍵。

今年5月，中石油長城鉆探工程公司與哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在合作框架當(dāng)中，哈工大研發(fā)的多梯度耦合污油泥處理技術(shù)是其中亮點(diǎn)。

據(jù)悉，在石油開采及生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的含污油泥，是石油及石油化工工業(yè)產(chǎn)生的主要污染物之一。哈工大研發(fā)的污油泥處理技術(shù)，利用空化作用、海綿效應(yīng)等，通過時(shí)間和空間的多尺度優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)油、泥的高效分離。處理后固體含油率低于1%，具有污油泥處理效率高、安全環(huán)保等特點(diǎn)。

除了技術(shù)，針對(duì)土壤修復(fù)的資金支持力度也在逐漸增長。11月23日，環(huán)境保護(hù)部召開11月份例行發(fā)布會(huì)，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨表示，今年中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到497億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等。

其中，在土壤污染防治方面，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金65億元，主要用于31個(gè)省(區(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治，新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。“十三五”以來，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金150億元。

在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理方面，進(jìn)一步擴(kuò)大山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)范圍，中央財(cái)政在去年支持4個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，今年已安排20億元，支持青海祁連山重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，另有一批項(xiàng)目正在報(bào)批中。該資金主要用于礦山修復(fù)治理、土地綜合整治與修復(fù)、自然植被恢復(fù)等，在遵循自然規(guī)律、跨部門協(xié)作、系統(tǒng)治理保護(hù)等方面邁出了新步伐。

環(huán)境商會(huì)土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主任委員、高能環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗表示，“受到‘土十條’等政策影響，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億，2016年增長至90億，預(yù)計(jì)2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到240億。”

業(yè)內(nèi)人士分析，2017年，“十三五”階段整個(gè)土壤修復(fù)市場空間有望突破1000億元。從長期來看，整個(gè)產(chǎn)業(yè)可達(dá)萬億規(guī)模。鑒于行業(yè)剛剛起步，未來仍需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動(dòng)。