本周省級“兩會”將密集召開，專家普遍預(yù)測民生經(jīng)濟話題將成為重點。另一方面，各地陸續(xù)公布去年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，顯示出了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好趨勢。專家表示，2018年經(jīng)濟將繼續(xù)穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的一些不確定因素也要警惕，經(jīng)濟提質(zhì)增效任重道遠(yuǎn)。

各地相繼拉出“民生清單”

每年年初各省召開的“兩會”被視為新一年經(jīng)濟工作的重要風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)已公布的信息顯示，今年31個省級“兩會”將于月內(nèi)完成全部議程，本周迎來密集召開期，目前包括浙江和江西等地區(qū)已經(jīng)召開了相關(guān)新聞發(fā)布會。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測，民生經(jīng)濟將成為各地今年“兩會”的重要議題。從各地此前召開的經(jīng)濟工作會議部署工作可以看出，2018年各地的主要目標(biāo)幾乎都包括了進(jìn)一步加強和改善民生，織牢民生保障安全網(wǎng)，繼續(xù)對接用好國家守住民生底線的社會托底政策，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感等。

實際上，各地已相繼拉出了2018年的“民生清單”。例如，江蘇省提出，2018年將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%以上，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月430元，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保一體化率和實際補差水平。

而北京市日前就2018年28件民生實事項目征集民意，包括新增3萬個學(xué)位緩解入園難、手機APP試點“無卡”乘公交地鐵和掛號看病、建設(shè)籌集各類保障性住房5萬套、地下人防空間提供1萬個停車位等。

繼2017年民生類支出完成10589億元，占一般公共預(yù)算支出的70.4%之后，廣東省提出，2018年將繼續(xù)加強財力統(tǒng)籌，確保落實教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等民生領(lǐng)域支出以及十件民生實事、底線民生資金。

在專家看來，2018年各地多層次社會保障體系建設(shè)將繼續(xù)提速，但目前仍然存在發(fā)展不平衡問題，需要著力解決。“以養(yǎng)老為例，目前作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險制度比較健全，作為第二支柱的補充養(yǎng)老保險制度，即企業(yè)年金發(fā)展相對滯后，第三支柱即個人養(yǎng)老金制度還沒有真正建立起來。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長、研究員金維剛指出，目前包括人社部、財政部等相關(guān)部門已經(jīng)開始協(xié)同銀行業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)等相關(guān)行業(yè)加快研究個人養(yǎng)老金制度方面的政策。

新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換現(xiàn)良好趨勢

隨著各地“兩會”的召開，2017年地方經(jīng)濟“成績單”相繼公布，截至22日，全國31個省、市、自治區(qū)中，共有16個地區(qū)已經(jīng)公布相關(guān)數(shù)據(jù)。從已公布的情況看，各地呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好趨勢。

貴州省已經(jīng)連續(xù)多年經(jīng)濟增幅位于全國前列，據(jù)貴州省發(fā)改委常務(wù)副主任、省統(tǒng)計局局長張平介紹，貴州省2017年的經(jīng)濟“成績單”有多項具體數(shù)據(jù)體現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型升級加快的節(jié)奏，例如全省高技術(shù)制造業(yè)增加值348.86億元，比上年增長39.9%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值30.4個百分點;醫(yī)藥制造業(yè)增加值比上年增長21.3%;計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長86.3%等。

四川省2017年經(jīng)濟增速比上一年有所提高，四川省統(tǒng)計局新聞發(fā)言人熊建中表示，從四川經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費結(jié)構(gòu)等方面看能夠發(fā)現(xiàn)，四川省經(jīng)濟的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、韌性和抗風(fēng)險能力在不斷增強。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2017年第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到49.7%，比2016年提高2.4個百分點;七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重達(dá)到81.5%，比2016年提高3.6%;高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重下降至26.6%，比2016年下降0.3個百分點。

而上海、北京等3個直轄市的經(jīng)濟運行也表現(xiàn)出了很強的韌性。以北京市為例，該市統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人龐江倩在發(fā)布會上表示，去年北京全年新經(jīng)濟實現(xiàn)增加值9085.6億元，按現(xiàn)價計算，增長9.8%，占全市經(jīng)濟的比重為32.4%。而在第三產(chǎn)業(yè)中，金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)對北京市經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率合計達(dá)到53.3%。

專家表示，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展的根本出路就是通過改革促進(jìn)創(chuàng)新。“增長的動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長將做出更大貢獻(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)出優(yōu)化升級的特點。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

仍需警惕不確定性因素

多位專家表示，2018年經(jīng)濟穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的趨勢是確定的，但與此同時也要注意到一些不確定性因素。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程22日在發(fā)布會上表示，當(dāng)前國際環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題還有待解決，宏觀經(jīng)濟提質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

民生證券研究院宏觀固收研究主管張瑜在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，2018年經(jīng)濟發(fā)展仍將面臨多重不確定性因素。一是財政壓力依然較大。“前兩天財政收入下滑，但財政力度保持，因此財政盈余消耗比較大。”二是全球貿(mào)易面臨高基數(shù)問題，2018年名義增速大概在5%至6%，相對于2017年的10%將出現(xiàn)較大回落。因此對經(jīng)濟的拉動可能出現(xiàn)邊際回落。三是金融緊縮滯后效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。“從2016年32號文打擊明股實債，收緊PPP，到2016年底MPA考核，再到2017年金融監(jiān)管強風(fēng)暴，包括金融貨幣閥門收緊，這些效應(yīng)也將在2018年慢慢顯現(xiàn)。”四是隨著2018年監(jiān)管細(xì)則的落地，以及去杠桿和防風(fēng)險的延續(xù)，可能會引發(fā)一些資產(chǎn)價格波動。

國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良表示，目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)有了一定成效，但是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題沒有得到根本性解決。地方政府有隱形債務(wù)或債務(wù)增長較快。同時，地方政府通過國有企業(yè)融資平臺舉債的問題比較嚴(yán)重。

北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長、經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍指出，除了投資需求方面可能有所下滑外，2018年中國經(jīng)濟仍要防范滯漲風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險以及匯率風(fēng)險。“受2017年去產(chǎn)能、環(huán)保督察、油價上漲以及美國減稅加息方面影響，可能會在一定程度上導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升和供給下降。”蘇劍說。

祝寶良表示，未來宏觀調(diào)控政策要繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)，既要穩(wěn)增長，還要防風(fēng)險，還要激發(fā)更多新動能。一方面要大力支持民營企業(yè)的發(fā)展，給民營企業(yè)降成本。另一方面要保障以政府融資的方式做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。