政府網(wǎng)站不僅是行政機(jī)關(guān)對外形象的“臉面”，更是打破空間限制方便群眾辦事、公開政府信息打造“陽光政府”的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，諸如“僵尸網(wǎng)站”等政府網(wǎng)站建設(shè)問題的存在，會給政務(wù)公開的推進(jìn)帶來不小的影響。

2017年11月，《2017年第三季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報》(以下簡稱《通報》)在中國政府網(wǎng)公布?！锻▓蟆分泄剂艘环荨冻椴榘l(fā)現(xiàn)存在突出問題的政府網(wǎng)站名單》，其中曝光了16家政府網(wǎng)站，其存在主要問題包括“多個欄目長期不更新”“多個欄目為空白”“站點長期無法訪問”等。

《通報》要求對該次通報的問題網(wǎng)站，各有關(guān)地區(qū)和部門要采取有力措施進(jìn)行整改，并將整改情況等書面報送國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室。那么現(xiàn)在的情況如何?為此，記者根據(jù)名單隨機(jī)調(diào)查了幾家政府網(wǎng)站。

調(diào)查

個別網(wǎng)站整改效果不彰

在隨機(jī)調(diào)查的問題政府網(wǎng)站中，記者發(fā)現(xiàn)被通報的絕大部分網(wǎng)站都按照要求予以了整改，相關(guān)網(wǎng)頁已能夠?qū)崿F(xiàn)正常訪問或者內(nèi)容得到了及時更新。但與此同時，記者也注意到，有個別政府網(wǎng)站問題依然存在，或者在整改過程中存在其他問題。

記者發(fā)現(xiàn)，個別政府網(wǎng)站難以通過網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)相關(guān)整改動作，或者未對相關(guān)內(nèi)容、業(yè)務(wù)的去向做出明顯的提示，不便于公眾查找信息。例如《通報》顯示，西藏山南市“山南教育網(wǎng)”存在“站點長期無法訪問”的問題。截至記者發(fā)稿時，通過搜索發(fā)現(xiàn)條目顯示為“山南教育網(wǎng)——山南市教育局(體育局)官方網(wǎng)站”的搜索結(jié)果，該條目被百度提示為“該頁面因服務(wù)不穩(wěn)定可能無法正常訪問”。而記者點擊該搜索結(jié)果，既無法查看相關(guān)網(wǎng)頁，也沒有發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站遷移的提示。

對此，記者在《通報》的“工作要求”部分發(fā)現(xiàn)了如下表述：“做好被整合網(wǎng)站內(nèi)容遷移工作，杜絕一關(guān)了之，確保內(nèi)容不少、數(shù)據(jù)不丟、保障不減。”事實上，問題政府網(wǎng)站的相關(guān)整改，也應(yīng)遵循這樣的原則。

《通報》也列舉了此前抽查中發(fā)現(xiàn)的其他一些問題?！锻▓蟆凤@示，少數(shù)地區(qū)和部門落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求不到位，一些政府網(wǎng)站名稱未按要求規(guī)范，部分網(wǎng)站未能規(guī)范添加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口;一些網(wǎng)站辦事功能不實用，有的政府網(wǎng)站的部分服務(wù)內(nèi)容均為空，有的辦事指南要素不全，缺少依據(jù)條件、流程時限等;部分網(wǎng)站日常運維存在薄弱環(huán)節(jié)。個別單位網(wǎng)站信息審核把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)文不對題、嚴(yán)重錯別字等情況;一些基層政府網(wǎng)站安全防護(hù)能力薄弱，發(fā)生了病毒感染、惡意攻擊和網(wǎng)頁篡改等安全事件。

整合

政府網(wǎng)站遷移須公告去向

由于資源分散、缺乏整合、力量不足等問題的存在，一些政府網(wǎng)站淪為了“僵尸網(wǎng)站”，造成更新不及時、信息不準(zhǔn)確、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實用等。事實上，政府網(wǎng)站過多過濫，反而不利于群眾獲取政務(wù)信息。

“當(dāng)前，部分政府網(wǎng)站建設(shè)存在著‘散、亂’的問題，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象普遍。”中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，對政府網(wǎng)站進(jìn)行整合以實現(xiàn)集約化是必然的選擇。

2017年年中，國辦印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，其中對于相關(guān)網(wǎng)站的整合，要求政府門戶網(wǎng)站一般不得關(guān)停，網(wǎng)站改版升級應(yīng)在確保正常運行的情況下進(jìn)行。即使是整合遷移，也需經(jīng)審批同意后啟動，擬遷移網(wǎng)站要在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向，有關(guān)公告信息原則上至少保留30天。

盡管由于各種條件的限制，仍有少數(shù)政府網(wǎng)站仍然存在一些問題，但中央這些年通過下大力氣規(guī)范政府網(wǎng)站，已經(jīng)取得了顯著的成效。根據(jù)《通報》顯示，在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室隨機(jī)人工抽查的500個涵蓋各地區(qū)和國務(wù)院部門的政府網(wǎng)站中，總體合格率97%，比2017年第二季度提高3個百分點。

各地在提高“網(wǎng)上政府”服務(wù)水平上也是頻出實招。日前，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的實施意見》，對全市政府網(wǎng)站的建設(shè)管理作出明確規(guī)范。據(jù)介紹，目前北京全市各級各類政府網(wǎng)站累計達(dá)到1042個，而未來這些政府網(wǎng)站將只保留80多家。預(yù)計到今年12月底前，北京將完成政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作，實現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)、一部門一網(wǎng)”，整合比例達(dá)93%。

王敬波表示，對大量政府網(wǎng)站進(jìn)行整合、遷移，需要考慮公眾對這些被整合、遷移網(wǎng)站原功能的使用。

“例如，遷移中的政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，告知如何尋找相關(guān)網(wǎng)站以及如何繼續(xù)使用相關(guān)功能。”王敬波說，“再比如公眾大量使用搜索引擎來查找政府網(wǎng)站，那么對于要遷移的政府網(wǎng)站是否可以通過與搜索引擎進(jìn)行合作，實現(xiàn)搜索結(jié)果的自動關(guān)聯(lián)和跳轉(zhuǎn)?這樣就減少了新舊網(wǎng)站因為銜接不暢帶來的問題。”

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數(shù)量上做“減法”，服務(wù)上做“加法”

治理政府網(wǎng)站的“虛胖”、整合集中政府網(wǎng)站數(shù)量不是目的，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一部分，最大程度上為上網(wǎng)辦事企業(yè)、群眾提供便利才是根本?！墩W(wǎng)站發(fā)展指引》中就明確，政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務(wù)功能。

因此，在政府網(wǎng)站數(shù)量上做“減法”的同時，在政務(wù)服務(wù)上做“加法”則顯得尤為迫切。在2017年11月國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺檢查情況的通報中就發(fā)現(xiàn)，一些地方互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺與政府門戶網(wǎng)站“兩張皮”，甚至出現(xiàn)同一事項內(nèi)容不同、標(biāo)準(zhǔn)各異的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事平臺不好找、企業(yè)群眾不愿用。

除了辦事入口不統(tǒng)一的問題，近年各類“奇葩證明”的存在，也反映了政務(wù)信息的“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”問題。

“目前公民戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等一些基本信息多數(shù)處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài)，不能實現(xiàn)部門間、地區(qū)間互通共享或共享程度不高。”國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心副教授翟云在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方對于需要共享的信息資源底數(shù)不清，信息資源目錄體系尚未成熟，沒有形成高效的政務(wù)服務(wù)協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，一事一辦、特事特辦、重復(fù)采集、一數(shù)多源等情況較為普遍。

2016年9月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》公布，要求推進(jìn)政務(wù)信息共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年8月底，已有29個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建成一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，其中16個平臺實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋。平臺功能方面，北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區(qū)平臺搜索、注冊、咨詢等功能有效可用的比例在80%以上;服務(wù)事項方面，江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區(qū)平臺80%以上的服務(wù)事項規(guī)范性、實用性、準(zhǔn)確性較好。

“對于公眾來說，他們真正看重的是政府網(wǎng)站的服務(wù)功能。”王敬波認(rèn)為，改進(jìn)政府網(wǎng)站，最關(guān)鍵的一點就是改變政府網(wǎng)站建設(shè)中以政府為中心的“管理本位”的理念，真正樹立以用戶為中心“服務(wù)本位”的理念。