與中國“新四大發(fā)明”一同被寫入2018年政府工作報告的，還有中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的問題。近日，21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《我國中小學(xué)生“減負(fù)”問題研究報告》(以下簡稱“研究報告”)稱，我國中小學(xué)生課內(nèi)外學(xué)習(xí)時間“領(lǐng)跑”全球。

這樣的“領(lǐng)跑”無法讓人高興，為此憂心忡忡的不僅有教育管理者、學(xué)者，還有每一個被課外補習(xí)班“裹挾”著停不下腳步的家長。

“在政府工作報告中，明確要‘著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題’，這是第一次。”全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平說，公平而高質(zhì)量的教育，是當(dāng)下人民對美好生活的需要，課外負(fù)擔(dān)重正是教育領(lǐng)域存在“不平衡不充分的發(fā)展”問題的一個真實體現(xiàn)。

一句“做完了一天的功課，讓我們盡情歡樂”的歌詞，讓全國政協(xié)新聞發(fā)言人王國慶感慨，孩子們作業(yè)做到晚上9點、10點甚至11點，“做完作業(yè)，他們上哪兒歡樂，到哪兒蕩起雙槳呢”?

“給中小學(xué)生減負(fù)”的呼聲由來已久，可孩子們的負(fù)擔(dān)似乎“越減越重”。

研究報告顯示，與2005年相比，2015年學(xué)生上課外班的時間大幅度增長，學(xué)習(xí)日上課外班的時間為0.8小時，休息日上課外班的時間為2.1小時，分別是10年前的兩倍和3倍。隨之帶來的是大量青少年兒童睡眠不足，運動時間不夠，小眼鏡、小胖墩兒增多。

中小學(xué)生課外補習(xí)成風(fēng)的話題在各種場合討論都極易引起共鳴。全國政協(xié)委員、杭州師范大學(xué)校長杜衛(wèi)在政協(xié)小組的發(fā)言就引發(fā)了熱烈的討論。他注意到，現(xiàn)在的孩子要上“兩個學(xué)校”，一個是傳統(tǒng)的學(xué)校，一個是補習(xí)學(xué)校。補習(xí)學(xué)校如此盛行，他覺得“不太正常”。

中國教育學(xué)會發(fā)布的一項報告顯示，2016年我國中小學(xué)生課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次。

校外培訓(xùn)機構(gòu)蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了許多問題：無資質(zhì)辦學(xué)，出現(xiàn)“奧數(shù)班”等超綱教學(xué)，與升學(xué)掛鉤的“占坑班”，還有教師隊伍管理混亂等問題。全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進的提案就是關(guān)注校外培訓(xùn)亂象，他認(rèn)為現(xiàn)在到了必須規(guī)范的時候。

這一輪向校外培訓(xùn)“開刀”的舉措，較以往力度更大，指向也更加清晰。黨的十九大記者招待會上，教育部部長陳寶生提出“要化解好學(xué)校減負(fù)、校外增負(fù)的問題”。2018年年初的全國教育工作會明確，將出臺促進校外教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。

今年2月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，首次清晰地劃出了行動方案的路徑圖和時間表，即治理無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機構(gòu)，治理數(shù)學(xué)語文等學(xué)科超綱教、超前學(xué)的“應(yīng)試”行為，治理學(xué)校和教師中存在的不良教學(xué)行為。

韓平認(rèn)為解決中小學(xué)生校外負(fù)擔(dān)重的問題，必須采取標(biāo)本兼治的綜合辦法。追根溯源，他認(rèn)為根本問題出在升學(xué)通道上，“評價體系單一，還是只看分?jǐn)?shù)”。這個根子上的問題解決不了，校外培訓(xùn)班的火爆會始終存在。

另一個重要的原因在于，基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源不夠均衡。“現(xiàn)在人們實現(xiàn)了‘有學(xué)上’的期盼，轉(zhuǎn)向要‘上好學(xué)’。哪個家長不希望孩子能上好的學(xué)校。”目前我國執(zhí)行義務(wù)教育階段取消選拔性考試，小升初階段公辦學(xué)校都直接劃片入學(xué)，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校就成了“香餑餑”。很多家長希望孩子削尖腦袋擠進民辦好學(xué)校，“比誰分?jǐn)?shù)高，就得不停地去校外補課”。

要解決多年難治的校外補課熱，韓平認(rèn)為得多管齊下。首先，還是要逐步形成一套科學(xué)的、全面的評價學(xué)生的方式，讓升學(xué)通道更加多元，“不只盯著分?jǐn)?shù)”。同時，他也提醒家長，要根據(jù)孩子的情況選擇適合的學(xué)校，“非要擠進分?jǐn)?shù)很高的學(xué)校，孩子可能跟不上，自信心和自尊心就會受到打擊，甚至可能出現(xiàn)逆反等心理問題”。

出現(xiàn)一些“瘋狂的培訓(xùn)”與各種培訓(xùn)機構(gòu)的“忽悠”也有很大關(guān)系。韓平提出，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急要做的，是對社會上這種培訓(xùn)機構(gòu)進行規(guī)范管理。

眼下，各地對培訓(xùn)機構(gòu)的審核也存在混亂無序的問題，“好幾個單位可以審批，有的在工商，有的在民政或文化部門。”他認(rèn)為應(yīng)趁著此次機構(gòu)改革的機會，把監(jiān)管責(zé)任理順。

同時，一些培訓(xùn)機構(gòu)與民辦學(xué)校“暗中通氣”、利益捆綁，培訓(xùn)內(nèi)容與升學(xué)掛鉤的行為必須嚴(yán)厲杜絕，“這種情況造成的影響和后果非常惡劣”。

朱曉進則認(rèn)為，校外培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍混亂問題應(yīng)重點解決。他建議制定培訓(xùn)機構(gòu)教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立培訓(xùn)機構(gòu)教師職稱體系。同時應(yīng)要求培訓(xùn)機構(gòu)的老師取得行業(yè)準(zhǔn)入的教師資格證，并建立起這類教師的等級和職稱制度，讓他們有職業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

“其實校外培訓(xùn)并非‘洪水猛獸’，也不該完全禁止，它的存在對青少年的個性化成長和全面發(fā)展也確實有學(xué)校以外的補充作用。”韓平建議，在對課外班進行規(guī)范監(jiān)管的同時，學(xué)校和家長也不要只關(guān)注分?jǐn)?shù)，“孩子有一些對體育、藝術(shù)的興趣和愛好，會受益終身”。