近期，“人才爭奪戰(zhàn)”不斷升溫。去年以來，全國多個地區(qū)紛紛推出了力度不小的人才引進政策。而作為沿海發(fā)達地區(qū)的廣東省，包括深圳、東莞在內(nèi)的多個城市都密集發(fā)布相關(guān)政策，推動非戶籍人口的落戶、就業(yè)。

深圳：降低落戶門檻 人口結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定

對于本身就在這些地方工作的人來說，擁有新的戶籍究竟意味著什么?而大批的戶籍人口，又將為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來怎樣的改變呢?

深圳市民小周對記者說，第一是因為想在深圳長期發(fā)展，其二是，子女的教育問題。

早在2016年初，小周就想申請深圳戶口，但是由于自己的大專學歷不達標，積分也不夠，只好放棄。2016年8月，深圳將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設(shè)指標數(shù)量上限。小周是新政受益者之一。

2017年7月，深圳又完善積分入戶政策，給長期在深圳穩(wěn)定就業(yè)和居住的非學歷、技能型常住人口開辟了新的入戶通道。

中國城市經(jīng)濟學專家委員會副主任宋丁表示，從深圳來講，它仍然保持著30%上的制造業(yè)，需要大量的技術(shù)工人，這個在學歷上沒有特別高的要求。一方面，需要有學歷方面的人才大戰(zhàn)，同時也要有技術(shù)基礎(chǔ)的勞動就業(yè)人口。

過去，深圳的人才落戶政策重點針對具有高學歷、技術(shù)專業(yè)知識者，以及高納稅者。截至2016年底，深圳戶籍人口僅占常住人口的34%，相比北上廣62%、59%和63%的比例，深圳的人口結(jié)構(gòu)仍然有待優(yōu)化。而得益于近幾年來深圳不斷放寬的落戶政策，2017年，深圳市在冊戶籍人口達到449.86萬人，全年增長45.07萬人。

深圳市發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展處副處長董彧說，適度地增加在冊戶籍人口規(guī)模，扭轉(zhuǎn)戶籍人口與非戶籍人口比例長期倒掛的一個現(xiàn)象，是人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的要求。

東莞：取消積分制 滿足“兩個五年”即可入戶

深圳在引進人才的過程中，門檻是越來越低，而對戶籍的開放也是越來越寬。同樣，為了進一步降低入戶門檻，東莞從今年的2月27日起取消了積分入戶的限制，取而代之的是“兩個五年”的入戶政策，也就是在東莞參加社會保險5年且辦理居住證滿5年即可落戶。

莊女士在東莞生活了十幾年，雖然最后她通過積分入戶的渠道成功落戶東莞，但回憶起當時的經(jīng)歷，她仍然覺得需要準備的材料過于繁瑣，辦理的周期也過長。

與以往的“積分入戶”相比，現(xiàn)在東莞“兩個五年”的入戶考核指標大幅刪減，如“積分入戶”里要求的文化素質(zhì)與房產(chǎn)納稅等指標均被廢除，只需在莞穩(wěn)定居就業(yè)即可入戶，目標指向在莞穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口，入戶門檻降低。

不僅是東莞，在珠三角地區(qū)取消積分制的城市還有全國第一個實施積分制的中山。珠海也從3月開始執(zhí)行已大幅放寬的戶口遷入政策。

為了吸引非戶籍人口落戶，廣東各地紛紛調(diào)低外來人口落戶門檻，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做大城市人口。同時也積極出臺各種吸引人才的政策，吸引在外地的戶籍人口返鄉(xiāng)以及各類人才留在當?shù)?。像肇慶，凡被列入緊缺人才引進指導目錄的大學本科及以上學歷人員，可享受2萬-15萬元補助。

珠三角多城市降低門檻 搶人才更是搶人口

今年以來，北京、上海等一線城市紛紛出臺了相關(guān)的高端人才引進政策。而與這些地方有所不同的是，深圳、東莞等地推出的戶籍政策，很大程度上，是傳遞出了對普通勞動力的搶奪。

然而，珠三角地區(qū)對于人口資源的搶奪，為什么會成為它們的目標呢?

中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁表示，整個珠三角是一個龐大的制造產(chǎn)業(yè)鏈。過去這些年，就業(yè)人口流失也比較嚴重，對維持它龐大的制造業(yè)是個巨大的麻煩。所以，在很多城市，只要合適年齡，身體健康的就業(yè)人口，它就會搶，所以就形成了一個搶人才大戰(zhàn)和搶人口大戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)人士認為，珠三角各城市均面臨戶籍人口倒掛的問題，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓戶籍人口的比重進一步提高，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)成為當務(wù)之急。另外，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，這也是提前應對可能出現(xiàn)的人才外溢的一項前瞻性布局。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建表示，一個城市的發(fā)展絕不僅僅是博士、碩士所能夠支撐起來的，它需要的是一個人才的體系，珠江三角洲很多城市開始放寬對人才認定的這些條件，已經(jīng)認識到了一個城市的發(fā)展需要多層次的人才的集聚。

有業(yè)內(nèi)人士指出，比落戶“門檻”更重要的，是戶籍的“含金量”。一紙戶口背后，是一場關(guān)乎醫(yī)療水平、教育資源、就業(yè)機會、宜居環(huán)境、文化娛樂、發(fā)展?jié)摿Φ仍趦?nèi)的系統(tǒng)化大比拼。

地方政府不能僅僅以吸引外來人口入戶為目的，而應更多考量基本公共服務(wù)是否均等化，無論外來人口還是新戶籍人口，是否享受到相應的福利和待遇，他們的就業(yè)和基本服務(wù)是否能夠保障，這才是吸引人才、推動社會發(fā)展的核心動力。