2017年6月6月,云南法官鄭建詩(shī)在寄送法律文書(shū)返回法院途中,遭刑滿(mǎn)釋放的案件當(dāng)事人報(bào)復(fù)殺害。僅僅一天后的6月7日,廣東法官李澤珍工作時(shí)突發(fā)胃出血,經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

法官積勞成疾或遭受暴力傷害現(xiàn)象,正在越來(lái)越多的發(fā)生。最高人民法院在今年全國(guó)兩會(huì)上的工作報(bào)告指出,過(guò)去5年,85名法官因公犧牲。今年清明節(jié)期間,各界人士在深切緬懷法院英烈的同時(shí),發(fā)出加強(qiáng)法官職業(yè)保障的呼聲。

記者昨天從中國(guó)法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)了解到,當(dāng)前,侵害法官權(quán)益事件具有很大的普遍性;法官群體普遍處于亞健康狀態(tài),心理健康堪憂(yōu);法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公死亡情況嚴(yán)峻。進(jìn)入新時(shí)代,亟須新理念新作為,直面法官職業(yè)保障這一長(zhǎng)期課題。

侵害法官權(quán)益呈現(xiàn)新特點(diǎn)

2016年2月,北京法官馬彩云被歹徒槍殺;2017年1月,廣西退休法官傅明生在住所被不滿(mǎn)20多年前判決的當(dāng)事人持刀殺害;2017年2月,江蘇法官周龍步行上班至法院大門(mén)附近時(shí),被心存不滿(mǎn)的當(dāng)事人刺傷……

這些極端案例,只是法官受到人身權(quán)益侵害的冰山一角。

“近年來(lái),侵害法官權(quán)益事件正在增多,且具有很大的普遍性,受害者以中基層法院審判一線的法官為多。”中國(guó)法官協(xié)會(huì)法官權(quán)益保障委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹,前不久,某省法官協(xié)會(huì)對(duì)部分法官進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)法官都曾受到當(dāng)事人誣陷、誣告、惡意投訴甚至威脅、恐嚇,其中,選擇“經(jīng)常”的占6.3%,選擇“有時(shí)”的占33%,選擇“偶爾”的占42.9%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),侵害法官的行為具有隨機(jī)性,隨時(shí)、隨地都有可能發(fā)生。既可能發(fā)生在審判程序的各個(gè)環(huán)節(jié),包括立案、送達(dá)、調(diào)解、庭審、宣判乃至執(zhí)行階段,也可能發(fā)生在法官上下班途中、外出購(gòu)物時(shí),甚至在法官家中。

侵害行為針對(duì)性強(qiáng),手段具有攻擊性、人身危險(xiǎn)性以及采用網(wǎng)絡(luò)等新媒體擴(kuò)大影響的特征。一些當(dāng)事人針對(duì)審理其案件的法官,持續(xù)不斷地采用各種手段實(shí)施侵害,法官們不勝其擾,有的選擇調(diào)離審判崗位甚至辭職。

“法官對(duì)案件進(jìn)行裁判,無(wú)論作出什么樣的處理都可能招致一方甚至雙方當(dāng)事人的不滿(mǎn)或怨恨,他們可能在審判、執(zhí)行時(shí)采取暴力抗法,極端的可能事后進(jìn)行報(bào)復(fù),導(dǎo)致法官傷亡。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度工作壓力大

合議到第10個(gè)案子的時(shí)候,他倒下了,被其視為生命一樣珍貴的案卷,一頁(yè)頁(yè)散落在桌子上和地上。那是2017年10月17日,最高法第四巡回法庭法官方金剛突發(fā)疾病,經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

侯鐵男、劉嗣寰、沙特瓦勒德·吾買(mǎi)爾江……“過(guò)勞死”對(duì)法官群體已不再陌生。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年至2017年,最高法受理案件82383件,審結(jié)79692件,分別比前5年上升60.6%和58.8%;地方各級(jí)法院受理案件8896.7萬(wàn)件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)8598.4萬(wàn)件,同比分別上升58.6%和55.6%。

受案量持續(xù)大幅上升,不少地方法官年辦案數(shù)百起甚至上千起,壓力之大可想而知。

“各級(jí)法院干警特別是基層法院審判執(zhí)行崗位的法官,長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行高強(qiáng)度工作,身體健康狀況不容樂(lè)觀。”該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō),2016年至2017年,湖南省汨羅市人民法院先后有4位在職法官因病去世,該院去年組織的體檢中發(fā)現(xiàn),84.5%的干警處于亞健康狀態(tài)。

除此之外,法官還面臨辦案責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。隨著司法責(zé)任制的落實(shí),辦案一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤,法官將被追究、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外,還有社會(huì)輿論壓力的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)高度關(guān)注案件審判,不時(shí)發(fā)生輿論不當(dāng)干預(yù)司法的事件。過(guò)大的心理壓力,易使法官產(chǎn)生身體或者心理疾病。

僅去年前11個(gè)月,四川法院就有34名員額法官因身體原因退出員額,5名員額法官因病去世。

打出保障權(quán)益“組合拳”

為解決這一問(wèn)題,近年來(lái),從中央到地方,打出了一套“組合拳”,力度不可謂不大。

中央層面,中辦、國(guó)辦印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》,對(duì)不得安排法官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù),非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得對(duì)法官追究責(zé)任等作出明確規(guī)定。最高法出臺(tái)落實(shí)規(guī)定實(shí)施辦法,進(jìn)一步細(xì)化依法履責(zé)保護(hù)機(jī)制,并成立法官權(quán)益保障委員會(huì)。

為確保司法人員依法辦案不受干預(yù),中央先后下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》,最高法也下發(fā)了相關(guān)實(shí)施辦法,此后,“批條子”“打招呼”等違法干預(yù)辦案情形明顯減少。

該負(fù)責(zé)人告訴記者,針對(duì)接連發(fā)生的擾亂法院辦公、庭審秩序和威脅、誹謗、侵?jǐn)_、傷害法官事件,各級(jí)法院積極探索,強(qiáng)化了對(duì)一線法官及其近親屬人身權(quán)益的保護(hù)措施,包括設(shè)立法官權(quán)益保障委員會(huì),加強(qiáng)履職保障設(shè)施建設(shè),依法嚴(yán)懲違反法庭規(guī)則、擾亂法院辦公秩序的行為等。

江西省高級(jí)人民法院成立處置突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì),下設(shè)突擊組、警戒組、保障組、支援組等,集中應(yīng)對(duì)處理突發(fā)性事件。吉林一些法院設(shè)立公安局駐法院警務(wù)室,為干警在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立“綠色通道”。上海市高級(jí)人民法院于2013年率先成立“維護(hù)司法公正、依法保障干警合法權(quán)益委員會(huì)”,至今共受理處置涉侵害法官權(quán)益事件200余起,有效地保護(hù)了法院干警的合法權(quán)益。

今年1月24日,上海高院宣判駁回一起刑事上訴案,當(dāng)事人何某被帶下法庭時(shí),手指承辦法官揚(yáng)言報(bào)復(fù)。何某即將刑滿(mǎn)釋放。上海高院立即啟動(dòng)“協(xié)調(diào)看守所連夜對(duì)何某進(jìn)行批評(píng)教育”“詢(xún)問(wèn)法官權(quán)益保障需求”“協(xié)調(diào)公安等部門(mén)掌握何某相關(guān)動(dòng)態(tài),及時(shí)采取相應(yīng)措施”等6項(xiàng)舉措,平息了可能發(fā)生的危險(xiǎn),有效維護(hù)了法官權(quán)益。

即便如此,這位負(fù)責(zé)人坦言,法官職業(yè)保障還存在很多問(wèn)題和不足。包括對(duì)加強(qiáng)法官權(quán)益保障的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位,保障機(jī)構(gòu)設(shè)置多為法院內(nèi)部人員組成具有局限性,對(duì)侵害法官權(quán)益行為的處理經(jīng)驗(yàn)不足,法院案多人少問(wèn)題一時(shí)難以解決等。

法官權(quán)益委盡快全覆蓋

對(duì)辦案法官的傷害,最終傷害的是司法權(quán)威。進(jìn)入新時(shí)代,進(jìn)一步強(qiáng)化法官職業(yè)保障,是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的應(yīng)有之義。

據(jù)了解,截至目前,全國(guó)已有15家高級(jí)法院設(shè)立了法官權(quán)益保障機(jī)構(gòu),部分中基層法院成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。最高法將加大工作指導(dǎo)力度,繼續(xù)做好支持、幫助各省推進(jìn)建立法官權(quán)益保障委員會(huì),爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋,確保法官權(quán)益保障工作順利開(kāi)展。

繼續(xù)做好法官權(quán)益保障培訓(xùn)工作,對(duì)全國(guó)中基層法院審判一線部分法官進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),指導(dǎo)法官正確有效維護(hù)自身合法權(quán)益,提高法官職業(yè)的尊榮感和安全感。加大宣傳力度,讓社會(huì)了解法院、理解法官、支持法官工作;對(duì)可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注或炒作的敏感案事件,完善輿論應(yīng)對(duì)預(yù)案,細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)破壞訴訟秩序,侵犯法官人格尊嚴(yán),泄露依法不能公開(kāi)的法官及其親屬隱私,干擾法官依法履職的,不枉不縱,依法懲處。繼續(xù)探索與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立、完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)人民法庭的安保工作,形成一套快速出警、共同保護(hù)、依法打擊的有效機(jī)制。

“加強(qiáng)法官權(quán)益保障,需要社會(huì)各界的關(guān)注和支持。法官權(quán)益保障不僅事關(guān)法官個(gè)人的安危,更關(guān)乎司法權(quán)力的正常行使,關(guān)乎國(guó)家法治建設(shè)和法律權(quán)威。期望全社會(huì)能夠尊崇法律、尊重法官,形成良好的法治環(huán)境。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。