村子旁用于洗菜、灌溉的小河被垃圾填埋場污染了，怎么辦?

海南省瓊中黎族苗族自治縣營根鎮(zhèn)什章階村村民們?cè)龅竭^這樣的問題。因?yàn)橛X得找司法機(jī)關(guān)“麻煩、費(fèi)事”“不知該找誰”，村民們選擇了集體到垃圾填埋場“討說法”。

最終一份檢察建議為村民解除了煩惱。

今年3月以來，海南省檢察機(jī)關(guān)率先開展“增綠護(hù)藍(lán)·公益訴訟”專項(xiàng)行動(dòng)。目前全省檢察機(jī)關(guān)已立案23件，進(jìn)入訴前程序11件，解決了一批環(huán)境突出問題。司法手段增綠護(hù)藍(lán)更堅(jiān)決更便利，綠水青山又增加了一道保護(hù)屏障。

一份訴前檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門叫停垃圾場排污

不久前，瓊中縣什章階村村民在勞作的時(shí)候發(fā)現(xiàn)村子旁的一條小河河水變紅了，還發(fā)出刺鼻的臭味兒，原來是附近垃圾填埋場里的污水滲漏到了河里。

“我們村里人都在河里洗菜，用河水灌溉莊稼。”什章階村村民小組長王宏民告訴記者，滲漏對(duì)大家生活影響很大。事發(fā)后，村民們挺激動(dòng)，呼啦啦涌到垃圾填埋場維權(quán)。

“為什么不先找行政或司法部門呢?”記者問。

“河是大家的河，我們村里人哪里懂怎么打官司。而且打官司耗時(shí)費(fèi)力，誰等得起啊!”村民說。

“村民的說法，反映當(dāng)下生態(tài)環(huán)境和公共利益在遭到侵害時(shí)面臨的法律困境，解決了污染誰來管之后，還需要各方合力解決取證難、鑒定難、認(rèn)定難、法律適用難等問題。”中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫告訴記者。

2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》。根據(jù)新修改的法律規(guī)定，就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，人民檢察院可依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起行政公益訴訟。

針對(duì)什章階村的情況，瓊中縣人民檢察院依法向縣綜合行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議。

該局依法履行職責(zé)，立即制止瓊中縣垃圾填埋場對(duì)周邊環(huán)境造成的污染。同時(shí)，通過增設(shè)相關(guān)設(shè)施、維護(hù)好現(xiàn)有設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、加強(qiáng)運(yùn)營企業(yè)監(jiān)督管理等方式，消除環(huán)境污染隱患，確保不再發(fā)生環(huán)境污染事故。

瓊中縣有關(guān)部門舉一反三，不僅制定了垃圾填埋場治理工作方案，還安裝了24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)垃圾填埋場滲濾液、地下井及環(huán)境空氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保垃圾填埋場實(shí)現(xiàn)環(huán)保運(yùn)作。

時(shí)間短、見效快、處理問題又徹底。對(duì)處理的結(jié)果，村民們表示很滿意。

“綠水青山就是金山銀山。對(duì)于海南來說，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的底線與本錢，在行政監(jiān)管、執(zhí)法手段外，增加公益訴訟等司法手段，有助于形成威懾，讓生態(tài)底線思維深入人心。”武漢大學(xué)法學(xué)院副教授伍華軍說。

公益訴訟督促政府部門履職盡責(zé)，環(huán)境保護(hù)形成合力

呵護(hù)好生態(tài)環(huán)境，群眾有越來越高的期待。為此，海南構(gòu)建了立體生態(tài)保護(hù)體系，織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)。海南省委七屆二次全會(huì)通過了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的30條規(guī)定，“中部生態(tài)核心區(qū)禁止外銷型商品房建設(shè)”“除大型公共項(xiàng)目以外，禁止圍填海”“生態(tài)環(huán)境核心區(qū)停止GDP考核”，從根源上防止利益驅(qū)動(dòng)破壞環(huán)境。

如何把這些政策落實(shí)落細(xì)，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。

2017年8月29日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的通知》，這是全國第一家由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的文件。

呵護(hù)綠水青山，劃出“硬杠杠”，也要有“鐵拳頭”。海南省委書記劉賜貴專門提出，“完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，全面提升環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法能力。”據(jù)海南省人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)案領(lǐng)域主要集中在養(yǎng)豬污染、垃圾場污染等方面。在資源保護(hù)方面，發(fā)案領(lǐng)域主要集中在非法采砂等方面。在海洋生態(tài)保護(hù)方面，非法養(yǎng)殖、非法捕撈等問題仍未完全杜絕。為此，海南省檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建全方位、立體式的保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作體系。在環(huán)境領(lǐng)域的問題上，不僅嚴(yán)格追究損害者的刑事責(zé)任，還追究其民事責(zé)任，要求恢復(fù)原狀，賠償生態(tài)功能損失修復(fù)費(fèi)用。

“要用最管用、最高效、最合法合理的方式督促政府有關(guān)部門履行職責(zé)。”海南省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強(qiáng)介紹，海南省檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中堅(jiān)持“三多一少”的理念，堅(jiān)持最多地發(fā)現(xiàn)問題、最多地發(fā)出檢察建議、最多地促進(jìn)問題解決，盡可能少提起訴訟。“以期用最少的司法成本、最合適的方式解決好生態(tài)問題。”

開展為期三年專項(xiàng)行動(dòng)，探索完善辦案機(jī)制

“以最嚴(yán)的規(guī)劃、最嚴(yán)的措施、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”海南省省長沈曉明說。公益訴訟，怎樣才能更好發(fā)揮作用，維護(hù)社會(huì)公共利益，海南也進(jìn)行了大膽探索。

就海南省檢察機(jī)關(guān)而言，一方面探索一體化辦案工作機(jī)制，全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索集中統(tǒng)一管理。另一方面構(gòu)建公益訴訟案件線索的內(nèi)部移送機(jī)制，有效提升公益訴訟辦案能力。

2017年7月以來，海南省檢察機(jī)關(guān)共收集公益訴訟案件線索132件，立案62件，其中民事11件，行政51件;進(jìn)入訴前程序44件。進(jìn)入訴前程序的41件行政公益訴訟訴前檢察建議，目前行政機(jī)關(guān)回復(fù)30件，絕大部分行政機(jī)關(guān)積極落實(shí)檢察建議，及時(shí)進(jìn)行了整改。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議，共督促復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地73.2畝，督促關(guān)停和整治違法養(yǎng)殖場23個(gè)，督促收回被欠繳的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓金等國有資產(chǎn)1.46億元，督促恢復(fù)治理礦山、平整非法采砂點(diǎn)58.5畝，督促拆除海洋生態(tài)紅線違建6380.72平方米。

為了讓公益訴訟從點(diǎn)到面形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，海南省人民檢察院自今年3月起在全省檢察機(jī)關(guān)開展為期三年的“增綠護(hù)藍(lán)·公益訴訟”專項(xiàng)行動(dòng)。其間，將查辦一批案件、發(fā)布一批典型案例、整治一批突出問題、完善一批工作機(jī)制、進(jìn)行一系列專項(xiàng)檢查、開展一系列專項(xiàng)宣傳。

朱征夫認(rèn)為，從海南檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看，通過公益訴訟制度，特別是訴前檢察建議，能夠促使行政機(jī)關(guān)依法正確履職，發(fā)現(xiàn)工作存在的盲區(qū)，是檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的新方式，也是檢察工作與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)。