錢塘多浪涌,潮平兩岸闊。

在新時代“楓橋經(jīng)驗”爭相創(chuàng)新的和煦春風中,人民調(diào)解“東方之花”萬紫千紅、爭奇斗妍,開遍浙江。

浙江省司法廳廳長馬柏偉對記者說,“楓橋經(jīng)驗”的一大內(nèi)涵是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。近年來,浙江省人民調(diào)解工作充分發(fā)揮“第一道防線”作用,全省15萬余名人民調(diào)解員年排查調(diào)處矛盾糾紛58萬余件,調(diào)處成功率達98.76%,為預防、預警、化解人民內(nèi)部矛盾作出了新貢獻。

就地調(diào)處矛盾不上交

“東方之花”之嬌艷,在于其與時俱進的生命力。

4月25日,記者來到“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地——諸暨市楓橋鎮(zhèn),就被一輛黑色轎車所吸引,車的兩翼與后車窗,都印有“楓橋調(diào)解”4個醒目黃色大字,還鑲嵌一個心手合一的人民調(diào)解標志。

楓橋司法所所長季華慧從車上跳下,帶記者走進了司法所大廳。

敞亮的大廳內(nèi),左側(cè)是公共法律服務(wù)站,人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)窗口一字排開,右側(cè)是聯(lián)合調(diào)解中心,正對門是一排案件受理窗口,兩邊調(diào)解桌上,“浙江十大法治人物”的獎牌特別顯眼。

正說著話,只見老楊手提一個黑色公文包匆匆進來,雖說上了年紀,依舊腳底生風。

老楊名叫楊光照,從楓橋派出所退休后,牽頭組建了老楊調(diào)解工作室,進駐聯(lián)合調(diào)解中心。

問起老楊最近在忙些啥?老楊回答說,剛剛調(diào)好了一起“骨頭”案,意外死亡事故糾紛,涉及兩省兩市三鎮(zhèn)五村,在3個地方調(diào)委會聯(lián)合調(diào)解下,總算達成了賠償協(xié)議,賠償90萬元。

死者陳某是楓橋鎮(zhèn)的吊機司機,在次塢鎮(zhèn)新回頭村裝卸苗木時,碰觸電線觸電死亡。

“死亡糾紛本就復雜,死者又是上門女婿,父母、岳父母都需贍養(yǎng)。調(diào)解時,按下這頭,翹起那頭,調(diào)解了3天,才達成賠償協(xié)議。”說完這事,老楊不無感慨。

“意外死亡糾紛絕對不能拖,所以,需要調(diào)解員沒日沒夜辛苦調(diào)解。”季華慧說,“這類矛盾如果處理不及時,一旦激化了,就會變成涉及3個鎮(zhèn)的上訪案件,那時候,吃的苦頭還要大。所以,我們努力追求矛盾不上交。”

案結(jié)事了“最多跑一次”

人民調(diào)解員是“東方之花”的灌溉者、新時代“楓橋經(jīng)驗”的踐行者。

毛仲木是楓橋鎮(zhèn)調(diào)解志愿者聯(lián)合會會長,16歲就在生產(chǎn)隊里當治調(diào)干部,他對記者說,上世紀60年代“矛盾小、產(chǎn)量高、捕人少”的標語至今在他腦海里還留有深刻印象。說起調(diào)解心得,他一套接一套。

老毛在調(diào)解桌前攤開隨身攜帶的筆記本,記者看到,一行行字跡端正而清秀,不到半年時間,就寫完了一大本。

筆記本最后一頁顯示時間為4月24日,記錄了一起保潔員意外死亡事故的賠償兌付情況,從最初60萬元調(diào)到了28萬元,雇工親屬補償了25萬元,保潔公司補償了3萬元,現(xiàn)場一次性兌付。

老毛感嘆道:“調(diào)解二字造得好啊,我的理解,調(diào)字指的是,說的要周全到位,解嘛,指的是,要像用刀削牛角一樣精準發(fā)力。能不能談到雙方都稱合心意,讓當事人含著眼淚進來,帶著微笑出去,全憑人民調(diào)解員一張嘴。”

受浙江“最多跑一次”改革啟發(fā),老毛最近也總結(jié)了一條經(jīng)驗,叫首調(diào)成功制,促成雙方簽訂協(xié)議,確保執(zhí)行率100%,讓調(diào)解也“最多跑一次”。

“像老毛這樣的人民調(diào)解員,我們諸暨每個村、社區(qū)都至少配備一名。”諸暨市司法局副局長楊建清介紹,按照省里統(tǒng)一要求,2017年,以村級換屆選舉為契機,諸暨市配齊配強了村、社區(qū)人民調(diào)解員,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的專職人民調(diào)解員都不少于兩人。

樓偉國就是楓橋鎮(zhèn)的專職調(diào)解員。因為他要出門回訪當事人屠水娟,我們坐上他的調(diào)解車,一起前往梅苑村。

在種著碧油油青菜的小院里,屠水娟憶起自己兩年前被電動車撞傷打官司維權(quán)的經(jīng)歷,說著說著已淚眼婆娑。

“我打贏了官司,卻一直拿不到錢。”屠水娟滿腹委屈地告訴記者,法院判決賠償11萬元,但車主說沒錢賠,一直執(zhí)行不了,走投無路之下,只得找司法所人民調(diào)解員主持公道。

如何調(diào)解此案?

樓偉國說,也沒什么奧秘。車主沒錢賠,就找車主子女,將心比心,曉之以理,動之以情,苦口婆心地說:“你母親把人家撞成了十級傷殘,只付了醫(yī)療費,還有9萬多元的缺口,她每個月還都在吃藥,多少也要想辦法表示一下……”

車主子女最終賠償了2.5萬元。錢還不夠,樓偉國又幫屠水娟申請了司法救助。

源頭筑起“第一道防線”

在杭州,人民調(diào)解員也被稱之為“和事佬”。

2008年,“和事佬”首先出現(xiàn)在杭州市打鐵關(guān)社區(qū),如今,這一民間調(diào)解組織如雨后春筍般在杭州市3000多個村莊和社區(qū)出現(xiàn),隊伍已發(fā)展到兩萬多人。

今年是杭州“和事佬協(xié)會”成立10周年。

文暉司法所位于東新路江南巷,4月27日,記者慕名來到這里采訪。

白襯衫、黑框眼鏡,司法所所長劉玉成看著斯斯文文,干起工作來卻風風火火,他去年剛從法援中心調(diào)到司法所,就加入到下城區(qū)“騰籠換鳥”改革大軍中,與“和事佬”一起在源頭預防化解矛盾糾紛,筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

劉玉成掰著手指歷數(shù):“長城機電市場搬遷,東新路集聚區(qū)拆違,備塘河一期整治,無論哪項重點難點工作,‘和事佬’都是法治參謀員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員,立下了赫赫戰(zhàn)功。”

矛盾風險發(fā)現(xiàn)早、介入早、解決早,互助、相助、協(xié)助、援助、幫助,以社會力量化解民間矛盾,所有這些,都是新時代“東方之花”的成績單……

在司法所一小型調(diào)解室里,打鐵關(guān)社區(qū)黨委書記斯利民用三個“早”和五個“助”,概括了“和事佬”的作用與定位。

作為“和事佬”協(xié)會的首創(chuàng)者,回顧10年心路歷程,斯利民不時蹦出避震帶、治未病之類的新詞。

“未病是指未來的病癥,‘和事佬’跟醫(yī)生一樣,要把脈糾紛變化趨勢,避免民轉(zhuǎn)刑,及時將矛盾化解在萌芽。”斯利民解釋說,隨著政府拆遷項目推進,既有樓道里漏水、噪音等傳統(tǒng)型糾紛,還有租房、拆遷、交通等新型糾紛,“和事佬”就是要上管天花板,下管窨井蓋,中間還要管吃飯。

斯利民在社區(qū)工作18年,總結(jié)了一套“36計”,還包括了中醫(yī)的“望聞問切”,用于調(diào)解居民間糾紛很靈光。

但他也會碰到一些難題,比如一對八旬夫妻,要去做遺囑公證,但他們沒領(lǐng)過結(jié)婚證,屬于事實婚姻,剛找到斯利民時,他也犯了難:“民政局都沒辦法,我們哪有這本領(lǐng)?”

正當老人愁眉莫展時,斯利民從戶口本上找到了夫妻關(guān)系的印證材料,幾番詢問求證下,給他們開具一張同居證明。

“這叫非同居關(guān)系的同居證明!”斯利民從中獲得了新感悟:“不論是‘和事佬’的角色,還是人民調(diào)解的職能,都已不是單一排查調(diào)處矛盾糾紛那么簡單,而是要幫助居民解決實際問題,這就是服務(wù)。”

“潘老師來了!”斯利民起身迎來一位優(yōu)雅女子。

一襲長裙,身材纖瘦,長發(fā)及肩,劉海微卷,笑起來,眼睛像彎彎的月兒,雖已年過五旬,風采依舊,此女子,就是“和事佬”潘美華。

“我心直口快!雖不夠?qū)I(yè),但我很好學,我不怕困難,我愛幫助別人,幫別人就是幫助自己……”潘美華笑著,津津有味地介紹起自己。

潘美華向記者隆重推薦,浙大御蹕苑社區(qū)“三合交流室”有30多名志愿者,調(diào)解各類矛盾糾紛很有一套。

為停車問題大打出手的鄰居握手言和了。

本來執(zhí)意要離婚的夫妻生了二胎。

失火、漏水的房東找到了最佳賠償方案。

……

這些成績都是潘美華三番兩次上門,磨嘴皮子換來的。潘美華說,她將調(diào)解工作當作積德行善,還和當事人成了好朋友。

說起調(diào)解技巧,她坦率地說:“調(diào)解時既要把法理情說透,同時要趁熱打鐵,當事人一激動、一感動,就答應(yīng)簽協(xié)議,此時要立刻履行,把門關(guān)死,這樣糾紛就不會反復。”

“我不是一個人在戰(zhàn)斗。”她說推動自己前進的,有調(diào)解員能力提優(yōu)項目,各類培訓、考核、評定也讓她不敢懈怠,而背后的志愿者團隊,更讓她熱情滿滿。

在杭州,電視欄目《和事佬》家喻戶曉,她是杭州市司法局同杭州電視臺西湖明珠頻道聯(lián)合打造的名牌公益調(diào)解電視欄目,深受觀眾歡迎。

走進欄目組,抬頭就見10多人的大辦公室一側(cè)墻面掛滿鮮艷的錦旗。

說起《和事佬》欄目8年來經(jīng)歷的風風雨雨,制片人王健深有感觸說:“電視+人民調(diào)解,開辟了發(fā)現(xiàn)社會風險隱患、解決矛盾問題的新途徑,已成為維護社會和諧穩(wěn)定的減壓閥。”