郎園9號(hào)樓改造前為工人宿舍。 　　資料圖片

郎園9號(hào)樓改造后成了設(shè)計(jì)師工作室。 　　資料圖片

2017年6月18日，游客在“77文創(chuàng)”美術(shù)館園區(qū)舉辦的第二屆文創(chuàng)生活節(jié)上合影。 　　新華社記者 高 靜攝

“哐當(dāng)，哐當(dāng)，哐當(dāng)……”

北京東四環(huán)與東五環(huán)之間，朝陽(yáng)區(qū)高碑店鄉(xiāng)西店村居民最為熟悉的，是火車(chē)駛過(guò)的聲音。彼時(shí)，村里有一片幾被遺忘的破敗廠房，被縱橫交錯(cuò)的6條鐵軌分隔。每隔半小時(shí)就會(huì)有一列火車(chē)駛過(guò)，附近人家的屋檐會(huì)隨之微微顫動(dòng)。

如今，老廠房猶在，只是換了個(gè)模樣，成為西店記憶文創(chuàng)小鎮(zhèn)，上百家傳媒和影視企業(yè)已經(jīng)入駐。獨(dú)特的工業(yè)元素，讓不少在這里工作的人創(chuàng)意頻現(xiàn)、樂(lè)在其中，“火車(chē)駛過(guò)時(shí)的韻律感和電影的節(jié)奏很像，能帶來(lái)許多靈感。”

工業(yè)與文化結(jié)合，的確能帶來(lái)獨(dú)特的想象空間。在北京，由工業(yè)遺存改造的文創(chuàng)園區(qū)有很多，負(fù)有盛名的798藝術(shù)區(qū)就是其中之一。它的前身是幾乎與新中國(guó)同齡的718電子元件聯(lián)合廠，2002年起陸續(xù)有藝術(shù)家和藝術(shù)企業(yè)入駐。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，798藝術(shù)區(qū)已是北京時(shí)尚文化地標(biāo)，還被列為2008北京奧運(yùn)文化旅游景點(diǎn)。

北京，寸土寸金，但老舊廠房卻是數(shù)量可觀的可開(kāi)發(fā)資源。目前，北京總計(jì)騰退出約2500萬(wàn)平方米老舊廠房，已經(jīng)轉(zhuǎn)型利用的老舊廠房占地601萬(wàn)平方米，另有138萬(wàn)平方米正在轉(zhuǎn)型改造。

如何對(duì)待老廠房，關(guān)乎歷史，它意味著如何對(duì)待城市曾經(jīng)走過(guò)的路，意味著如何對(duì)待北京的工業(yè)發(fā)展史。

如何利用老廠房，關(guān)乎未來(lái)，發(fā)揮其在歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的重要價(jià)值，就能為城市發(fā)展拓展空間、產(chǎn)出效益。

“保護(hù)利用好老舊廠房，充分挖掘其文化內(nèi)涵和再生價(jià)值，興辦公共文化設(shè)施，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型城市文化空間”，今年4月，北京市發(fā)布《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確保護(hù)利用原則和相關(guān)政策、保障措施。

曾經(jīng)輝煌，有過(guò)落寞，越來(lái)越多的北京老舊廠房，正迎來(lái)新的生機(jī)。

“這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)文化問(wèn)題”

晚上9點(diǎn)，邢鵬還沒(méi)吃上飯。

伴隨火車(chē)駛過(guò)的轟隆聲，西店記憶文創(chuàng)小鎮(zhèn)的改造還在持續(xù)，還有很多細(xì)節(jié)和問(wèn)題需要邢鵬及其團(tuán)隊(duì)解決，一頓消停的晚飯也顯得十分奢侈。“6月底，園區(qū)的景觀主軸將完整呈現(xiàn)出來(lái)。鐵軌、高架、路橋，這些工業(yè)元素將和文創(chuàng)小鎮(zhèn)有機(jī)地融合成一體。”

夜以繼日，時(shí)刻在線，這是大多數(shù)文創(chuàng)園區(qū)負(fù)責(zé)人的工作常態(tài)。也正是這樣，西店村這個(gè)城鄉(xiāng)接合部的破敗廠房，改造兩年后才得以聚集形成以影視IP產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

一直在關(guān)注老舊廠房的“前世今生”，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任梅松跑了全市100多處老舊廠房。“我們一直倡導(dǎo)‘騰籠換鳥(niǎo)’，籠子騰出來(lái)了，換什么鳥(niǎo)進(jìn)去?建立文創(chuàng)園，既可以拓展文化空間，又可以形成產(chǎn)業(yè)鏈。”

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：目前全市各區(qū)騰退的老舊廠房242個(gè)，總占地面積達(dá)2500萬(wàn)平方米，已經(jīng)轉(zhuǎn)型利用的老舊廠房有601萬(wàn)平方米，正在轉(zhuǎn)型改造的為138萬(wàn)平方米。隨著北京疏解整治促提升行動(dòng)的開(kāi)展，還有200多家一般制造業(yè)企業(yè)將在3年內(nèi)陸續(xù)遷出。

這些工業(yè)遺存，歷史跨度數(shù)十年，且分布廣泛。年頭較久的老舊廠房，主要集中在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山4個(gè)區(qū);年頭較短的老舊廠房，主要集中在順義、昌平、大興、亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)。

那里曾經(jīng)燃燒著煉鋼熔爐的熊熊火焰，轟鳴著流水線上的隆隆機(jī)器聲，雖然時(shí)光讓它們變得荒蕪寂靜，但對(duì)北京市民而言，那些老舊廠房早已融入了城市的血脈和自己的生活。它們同中國(guó)工業(yè)發(fā)展同步同向，具有濃厚的時(shí)代特色，是北京工業(yè)發(fā)展史的縮影。

老舊廠房何去何從?“二產(chǎn)變?nèi)a(chǎn)，黑色變彩色”的形象說(shuō)法，道出了工業(yè)遺存在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市發(fā)展等方面存在的巨大潛力。

經(jīng)過(guò)多年努力，北京已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的文化設(shè)施體系，但公共文化空間依然不足。對(duì)于政府而言，老舊廠房經(jīng)過(guò)改造，變成觀光、展示、娛樂(lè)空間，既能避免拆舊建新的高成本投入，又能減少對(duì)自然資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，還可與城市定位相匹配。因此，對(duì)老舊廠房的保護(hù)利用，北京確定的一個(gè)重要方向就是發(fā)展公共文化，比如建設(shè)文化館、小劇場(chǎng)、實(shí)體書(shū)店、體育設(shè)施等，增添區(qū)域文化多樣性。

在老舊廠房的產(chǎn)權(quán)方看來(lái)，老舊廠房的保護(hù)利用，不僅能保留記憶，也能再造輝煌。文創(chuàng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)看中的，則是老舊廠房能夠提供富有歷史氣息的工作空間，稍加改造就能成為文化創(chuàng)意的重要場(chǎng)所。

“這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)文化問(wèn)題。”北京市委和市政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為。目前，北京已經(jīng)發(fā)展成為保有古都風(fēng)貌的現(xiàn)代化大都市，正在進(jìn)行從集聚資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型，“老舊廠房就是首都文化建設(shè)的‘金山銀山’，我們有責(zé)任把它們保護(hù)好利用好。”

“讓老舊廠房長(zhǎng)出文化‘新苗’”

美術(shù)館后街77號(hào)院，一街之隔有中國(guó)美術(shù)館、三聯(lián)書(shū)店，往西有北大紅樓舊址，往南有北京人民藝術(shù)劇院，往北有中央戲劇學(xué)院。

在周?chē)慕址豢磥?lái)，這可是塊兒好地界。王雷頭一次來(lái)，就動(dòng)了心思。

說(shuō)起這兒的歷史，“77文創(chuàng)”負(fù)責(zé)人王雷門(mén)兒清。雖說(shuō)改造完成后，它成了“77文創(chuàng)”的美術(shù)館園區(qū)，主打戲劇影視，但王雷特意保留了兩臺(tái)進(jìn)口的膠印機(jī)器設(shè)備，一臺(tái)放在樓宇中間，一臺(tái)放在園區(qū)中間，“就是想讓大家記住，這片園區(qū)曾經(jīng)是鼎鼎有名的北京膠印廠。”

上世紀(jì)50年代初期，多家私營(yíng)印刷企業(yè)合并成北京膠印廠，后經(jīng)公私合營(yíng)改制定名為京華膠印廠。50年代末期，因新建北京火車(chē)站，京華膠印廠遷至現(xiàn)在的位置，1966年正式更名為北京膠印廠。

這是北京第一家采用膠印技術(shù)的工廠，獲殊榮無(wú)數(shù)。周邊的老街坊還依稀記得當(dāng)年的情形，雖說(shuō)是工廠，可里邊的工人都識(shí)文斷字。

多年前，隨著印刷技術(shù)的迅速發(fā)展，北京膠印廠整體業(yè)務(wù)快速下滑，加之廠區(qū)環(huán)境較差，與北京文化核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位嚴(yán)重不符。2012年初，北京膠印廠將原膠印業(yè)務(wù)遷出。當(dāng)年，在東城區(qū)委和區(qū)政府的推動(dòng)下，北京市膠印廠與王雷所在的企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作，開(kāi)啟了“77文創(chuàng)”的第一步。

王雷入行已有7年，這個(gè)精壯的陜西漢子將滿腔情懷傾注到了文創(chuàng)事業(yè)中。幾年下來(lái)，美術(shù)館園區(qū)的小劇場(chǎng)鋼板上也生出了紅色的銹，和周?chē)鷺怯顗w上裸露的紅磚、院落里鋪設(shè)的紅色地磚渾然一體，形成了一片紅色基調(diào)。

在改造老舊廠房的過(guò)程中，王雷發(fā)現(xiàn)工廠園區(qū)具有三面環(huán)繞著樓宇、中間是個(gè)大院的空間特點(diǎn)，很像老北京的四合院，就因勢(shì)利導(dǎo)在大院建造了園區(qū)中最有特色的小劇場(chǎng)，整個(gè)改造項(xiàng)目還榮獲了“2016中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑創(chuàng)作金獎(jiǎng)”。“通過(guò)整體的設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)的引入、園區(qū)的管理，原來(lái)荒蕪的廠區(qū)變成了大家愿意置身其中的空間。”王雷說(shuō)。

從美術(shù)館后街77號(hào)院往東南方向走約7公里，就來(lái)到了朝陽(yáng)中心商務(wù)區(qū)。這里，入目皆是鱗次櫛比的大廈和高檔商場(chǎng)。不過(guò)，商務(wù)區(qū)東南角保留了一隅時(shí)代的印記，那里還存有原工廠建筑的外立面風(fēng)格，甚至連窗外的爬藤都未曾驚擾。

“現(xiàn)在的郎園前身是北京萬(wàn)東醫(yī)療設(shè)備廠，當(dāng)年是個(gè)納稅大戶。”來(lái)自首創(chuàng)集團(tuán)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人趙春燕翻開(kāi)了上世紀(jì)70年代的北京地圖。

“你查找地名‘大北窯’，當(dāng)年周邊全是工業(yè)企業(yè)，但現(xiàn)在北京第一機(jī)床廠、北京第三通用機(jī)械廠、北京內(nèi)燃機(jī)總廠等都已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡了，只有在郎園還能感覺(jué)到當(dāng)年工業(yè)大院兒的氛圍。”趙春燕說(shuō)。

作為文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)的先行者，2010年郎園開(kāi)園時(shí)，文創(chuàng)園在北京地產(chǎn)圈還是個(gè)新鮮事兒。趙春燕也是“摸著石頭過(guò)河”。

“光改造投資就花了8000萬(wàn)元，我們的理念是修舊如舊，在保護(hù)老廠房原有格局的基礎(chǔ)上，主要改造園區(qū)的水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，希望把園區(qū)打造成為集文化企業(yè)、時(shí)尚秀場(chǎng)、設(shè)計(jì)體驗(yàn)、創(chuàng)意餐飲等于一體的復(fù)合式文化藝術(shù)園區(qū)。”趙春燕說(shuō)。

站在車(chē)水馬龍的朝陽(yáng)路邊看郎園，曾經(jīng)斑駁的老廠房，如今是虞社演藝空間;曾經(jīng)的設(shè)備供銷(xiāo)點(diǎn)，如今是文藝咖啡廳;曾經(jīng)的生產(chǎn)車(chē)間，如今是創(chuàng)意工作空間和蘭境藝術(shù)中心;曾經(jīng)的員工宿舍，如今是時(shí)尚的“設(shè)計(jì)師買(mǎi)手集合店”和先鋒設(shè)計(jì)室。

在中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周看來(lái)，文創(chuàng)園的發(fā)展可以盤(pán)活老舊廠房的空間資源，實(shí)現(xiàn)待更新空間的去存量化，文化空間的增量發(fā)展又能增強(qiáng)城市的文化氛圍。“讓老舊廠房長(zhǎng)出文化‘新苗’，在城市發(fā)展中可以說(shuō)是一舉多得。”

過(guò)去20年，以798藝術(shù)區(qū)為標(biāo)志，北京老舊廠房的文化再造經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺(jué)的過(guò)程。近些年，北京市因勢(shì)利導(dǎo)，給這些荒蕪的老舊廠房注入文化基因，植入創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，使沉睡的工業(yè)資源蘇醒過(guò)來(lái)，煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力。郎園、“77文創(chuàng)”、E9區(qū)等各類(lèi)文創(chuàng)園紛紛落地，一派生機(jī)。

“這是一片有營(yíng)養(yǎng)的土壤，各種可能都會(huì)發(fā)生”

“我得要一間有著高天棚的開(kāi)放式工作室。這樣，人們?cè)诶锩娌拍鼙虐l(fā)出精彩的想法。”ideaPod的年輕創(chuàng)始人劉冰清，在采訪中引用了蘋(píng)果公司前首席設(shè)計(jì)師的名言。

劉冰清把想法變成了現(xiàn)實(shí)，在郎園改造中設(shè)計(jì)了一個(gè)有高聳天棚的聯(lián)合辦公空間。進(jìn)入被綠植、畫(huà)作、有設(shè)計(jì)感的家具環(huán)繞的辦公空間，很難不被這里迸發(fā)的活力打動(dòng)。

在一株巨大的室內(nèi)玉蘭樹(shù)下，有人約著客戶邊喝咖啡邊聊天;陳設(shè)著藝術(shù)品的畫(huà)廊會(huì)議室里，有創(chuàng)業(yè)公司的團(tuán)隊(duì)在開(kāi)會(huì);綠植墻周邊的小木屋里，有人在專(zhuān)心致志地工作;大壁爐邊的客廳沙發(fā)上，有人抽空打個(gè)盹兒……

劉冰清說(shuō)：“與其說(shuō)這里是聯(lián)合辦公空間，不如說(shuō)是創(chuàng)意家俱樂(lè)部，這是一片有營(yíng)養(yǎng)的土壤，各種可能都會(huì)發(fā)生。”

“文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)為什么會(huì)喜歡老舊廠房?”有人曾問(wèn)過(guò)趙春燕。

“老舊廠房空間開(kāi)闊，布局規(guī)整，又接地氣又便宜，太符合創(chuàng)意類(lèi)文化機(jī)構(gòu)的格調(diào)、品質(zhì)和需求了!”趙春燕回答。

由老舊廠房改造而來(lái)的文創(chuàng)園，正受到越來(lái)越多企業(yè)的青睞。在三元食品乳品一廠打造的E9區(qū)創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)，引來(lái)的不僅有“金鳳凰”，還有“獨(dú)角獸”。

由數(shù)個(gè)不銹鋼乳品罐構(gòu)成的頗具設(shè)計(jì)感的大型裝置后面，隱藏著一個(gè)員工達(dá)數(shù)千人的企業(yè)辦公空間。“集奧聚合公司是我們引進(jìn)的首家‘獨(dú)角獸’企業(yè)，它是一家第三方數(shù)據(jù)整合場(chǎng)景化應(yīng)用平臺(tái)和人工智能解決方案提供商。”園區(qū)負(fù)責(zé)人朱超英介紹。

作為一個(gè)新改造的文創(chuàng)園，之所以能夠吸引“獨(dú)角獸”企業(yè)加入，在朱超英看來(lái)，主要是由于E9區(qū)獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式。“我們的運(yùn)營(yíng)模式像一部智能手機(jī)，物理空間是承載優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和‘獨(dú)角獸’企業(yè)的硬件，全景式企業(yè)服務(wù)則是操作系統(tǒng)，企業(yè)在我們搭建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)中可以分享產(chǎn)業(yè)資源，獲得加速成長(zhǎng)。”

在傳統(tǒng)的“二房東思維”仍頗有市場(chǎng)的文創(chuàng)園區(qū)領(lǐng)域，王雷堅(jiān)定地選擇了一條不以租金為衡量標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，打造了若干個(gè)主題性、專(zhuān)業(yè)化的文創(chuàng)園區(qū)，聚集了一大批優(yōu)秀的文化項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)的文創(chuàng)企業(yè)。“77文創(chuàng)”引進(jìn)的北京劇目排練中心，就是以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式建立的公益性排練服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)放兩年多來(lái)，已經(jīng)接待了336家文藝表演團(tuán)體的454個(gè)劇目。

前身為北京大華無(wú)線電儀器廠的768創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，同樣注重打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，租金從來(lái)不是第一考量標(biāo)準(zhǔn)。成立之初，管委會(huì)曾拒絕了不少業(yè)態(tài)不相符的企業(yè)。為了等設(shè)計(jì)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐，園區(qū)內(nèi)一座近8000平方米的廠房空了1年多。目前，園區(qū)近100家企業(yè)中，“互聯(lián)網(wǎng)+”類(lèi)企業(yè)占比超過(guò)40%。

“立足資源稟賦，走差異化發(fā)展道路”

與眾多從大體量的老舊廠房改造而來(lái)的大型文創(chuàng)園不同，海淀區(qū)田村路上的微型園區(qū)是個(gè)獨(dú)特的存在。

“我們街道上規(guī)模大且可利用的老舊廠房并不多，但各類(lèi)零散閑置的廠房不少。雖說(shuō)這些空間建不成文創(chuàng)園，但在城市有機(jī)更新中把這些分散在不同區(qū)域的‘低小散’資源梳理利用好，可以發(fā)揮其靈活性和數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，就近滿足群眾的文化需求。”田村路街道黨工委書(shū)記馮志明說(shuō)。

田村路街道將小散地塊用于建設(shè)“微型花園”，對(duì)稍微有些規(guī)模的地塊則建設(shè)居民文化廣場(chǎng)，對(duì)社區(qū)空置小型房產(chǎn)則引導(dǎo)其開(kāi)設(shè)便民服務(wù)空間。比如，田村路93號(hào)原有200余棟違章建筑，拆違后建成了足球大聯(lián)盟訓(xùn)練基地。為方便居民，街道還專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了手繪版的《便民地圖》和《文化地圖》。

近期，田村路街道還將一個(gè)建于上世紀(jì)80年代的廢棄自行車(chē)棚改造成了“阜四文化小院”，內(nèi)設(shè)悅讀館、國(guó)學(xué)館、棋藝館、議事館、康復(fù)館、兒童館、友鄰館和展覽館，是一個(gè)集學(xué)習(xí)閱讀、休閑娛樂(lè)、溝通交流、鄰里互助于一體的多功能社區(qū)公益文化空間。

當(dāng)不少資產(chǎn)管理者熱衷于討論“怎么把房子出租好”時(shí)，郎園從2014年就開(kāi)始布局文化內(nèi)容，目前已入駐果殼網(wǎng)、得到等企業(yè)50多家，能夠提供就業(yè)崗位4000多個(gè)，以文化、創(chuàng)意、IT、設(shè)計(jì)類(lèi)高端人才為主。

在北京市朝陽(yáng)區(qū)，像郎園一樣的文創(chuàng)園有40余家，從數(shù)量和質(zhì)量上都走在了全市前列。朝陽(yáng)區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任豐春秋介紹說(shuō)，目前朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)初步探索出工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型的4種模式——藝術(shù)家自發(fā)聚集發(fā)展、政府提供管理服務(wù)的“798模式”;產(chǎn)權(quán)方與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)手打造的“751模式”;政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的“朝陽(yáng)規(guī)劃藝術(shù)館模式”;在政府引導(dǎo)下，由國(guó)有企業(yè)組建新的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體改擴(kuò)建的“萊錦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園模式”。

除去這4種主要的發(fā)展模式，每家文創(chuàng)園也都有自己的特點(diǎn)。王雷說(shuō)：“我們的特點(diǎn)是‘文創(chuàng)園區(qū)平臺(tái)+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資’，其中出租收益占70%，合作項(xiàng)目和自營(yíng)項(xiàng)目占比達(dá)到30%。這種依托無(wú)形資產(chǎn)增值的模式，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。”

同樣，E9區(qū)創(chuàng)新工場(chǎng)與入駐企業(yè)也不是簡(jiǎn)單的房屋租賃關(guān)系，除了獲得靜態(tài)租金收益外，也分享因聯(lián)合項(xiàng)目創(chuàng)新與股權(quán)投資獲得的動(dòng)態(tài)收益。

在王雷看來(lái)，利用老舊廠房改造而來(lái)的文創(chuàng)園區(qū)是一種文創(chuàng)產(chǎn)品。“文創(chuàng)園區(qū)不僅是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物理空間和辦公空間，同時(shí)還應(yīng)承載北京文化傳承、建筑歷史記憶、公共文化服務(wù)等多元化的功能，對(duì)于核心區(qū)的文創(chuàng)園區(qū)，還應(yīng)緊密結(jié)合北京歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)的整體要求，彰顯古都風(fēng)貌。”

“產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，就要有適合其生長(zhǎng)的土壤。全市各區(qū)在老舊廠房轉(zhuǎn)型中要分析區(qū)域優(yōu)勢(shì)，立足資源稟賦，走差異化發(fā)展道路。”北京市委常委、宣傳部長(zhǎng)杜飛進(jìn)表示。

“既要打通政策‘最初一公里’，更要落實(shí)政策‘最后一公里’”

今年4月4日，在北京市委宣傳部、市文資辦、市文促中心等多部門(mén)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布。

“從縱向來(lái)看，它是國(guó)內(nèi)第一部明確利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件;從橫向來(lái)看，它在國(guó)內(nèi)各省市保護(hù)利用老舊廠房的相關(guān)政策中，最為具體明晰。”范周說(shuō)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，既是為優(yōu)化文創(chuàng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，也反映出老舊廠房在保護(hù)利用開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在一些深層次問(wèn)題。只有這些棘手問(wèn)題得到解決，文創(chuàng)園的發(fā)展才能迎來(lái)真正的春天。

記者了解到，從目前文創(chuàng)園的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有政策以方向性為主，細(xì)則條款少，還未形成系統(tǒng)的政策體系。

除此之外，雖有土地可劃撥、協(xié)議出讓的政策條款，但涉及資金量大，實(shí)施較為困難。尤其是用地性質(zhì)不變，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)、消防審批、施工許可、工商注冊(cè)等以土地為前置的各項(xiàng)審批難以順利進(jìn)行。

范周也表示，土地性質(zhì)的變更是文創(chuàng)項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目注冊(cè)的主要障礙。“土地性質(zhì)不變更，后續(xù)改造中的一系列手續(xù)便難以進(jìn)行，基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也相差甚大，這正是絕大部分文創(chuàng)企業(yè)所面臨的首要難題。”

對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》給出的答案是“允許臨時(shí)變更建筑使用功能”，以解決目前的審批困境。此外，各審批部門(mén)將會(huì)參照擬改造后的建筑使用功能屬性，辦理立項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)施工、消防安監(jiān)、工商注冊(cè)等手續(xù)，讓文創(chuàng)企業(yè)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

在范周看來(lái)，目前在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定方面，北京市多數(shù)文創(chuàng)園區(qū)都陷入了相關(guān)手續(xù)不齊全、科學(xué)分類(lèi)評(píng)估和保護(hù)利用引導(dǎo)缺失、后續(xù)改造審批難等困境。有的園區(qū)私自在園區(qū)內(nèi)搭建職工宿舍和商業(yè)設(shè)施，更有甚者將廠房改為公寓出租。從法律意義上來(lái)說(shuō)，這不符合北京市對(duì)工業(yè)性質(zhì)企業(yè)用地的管理規(guī)定。

“既要打通政策‘最初一公里’，更要落實(shí)政策‘最后一公里’。”北京市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任趙磊表示，北京將盡快建立完備的資源信息臺(tái)賬，在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上科學(xué)劃定保護(hù)利用分類(lèi)。同時(shí)還將進(jìn)一步細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則、操作流程和配套文件，覆蓋老舊廠房的保護(hù)、改造、建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。

“老舊廠房的保護(hù)利用有多種路徑，只要我們用心用情，創(chuàng)新創(chuàng)造，多往文化上使勁兒，多向文化中心聚焦，就一定能把更多的可能變成美好的現(xiàn)實(shí)。”杜飛進(jìn)說(shuō)。